Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2014 г. N 92-АПГ14-7 Суд оставил без изменения ранее принятое решение по делу об отмене решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, которым отказано в удовлетворении заявления, поскольку установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель статусом кандидата не обладал, так как в установленном избирательным законом порядке выдвинут не был, в связи с чем оспариваемое заявителем решение территориальной избирательной комиссии является законным и обоснованным

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2014 г. N 92-АПГ14-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Абакумовой И.Д.

при секретаре Дарькине А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Монгуша М.-о.С.

на решение Верховного Суда Республики Тыва от 11 августа 2014 года, которым отказано в удовлетворении его заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу N 9.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., представителя территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна Монгуша Ш.Ч., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 11 июня 2014 года N 2622 ВХ-I на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 11 июня 2014 года N 77/389-6 полномочия окружных избирательных комиссий возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на территориальную избирательную комиссию Дзун-Хемчикского кожууна - полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу N 9.

Из материалов дела следует, что решением конференции регионального отделения политической партии "Республиканская партия России - Партия народной свободы" от 29 июня 2014 года Монгуш М.С. был выдвинут кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу N 9.

30 июля 2014 года в 17 часов 16 минут избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "Республиканская партия России - Партия народной свободы" в Республике Тыва был представлен в Избирательную комиссию Республики Тыва список кандидатов, который был заверен комиссией в 19 часов 18 минут 30 июля 2014 года.

30 июля 2014 года в 17 часов 13 минут Монгуш М.С. представил в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу N 9.

Решением территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна N 1/17/3 от 6 августа 2014 года Монгушу М.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу N 9.

Монгуш М.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании данного решения территориальной избирательной комиссии, указав на то, что он не был уведомлен избирательной комиссией о наличии недостатков в представленных им для регистрации в качестве кандидата документах, в связи с чем не мог реализовать свое право на внесение уточнений и дополнений в ранее представленные документы.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 11 августа 2014 года в удовлетворении заявления Монгуша Монгун-оола Сынааевича отказано.

В апелляционной жалобе Монгуш М.С. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его по существу правильным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию пакет документов, предусмотренный пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в статье 31 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 года N 1031 ВХ-I "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва", предусматривающей, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты избирательным объединением в составе республиканского списка кандидатов по единому избирательному округу, в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом.

Частью 7 статьи 35 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 года N 1031 ВХ-I "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" предусмотрена необходимость заверения Избирательной комиссией Республики Тыва списков кандидатов, представленных избирательным объединением.

Согласно подпункту "а" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.

Документы, необходимые для регистрации кандидата, в силу части 1 статьи 40 вышеуказанного Закона Республики Тыва должны быть представлены в территориальную избирательную комиссию не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, в данном случае - не позднее 30 июля 2014 года до 18 часов по местному времени.

Как следует из материалов дела и установлено судом, список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва, выдвинутых избирательным объединением "Республиканская партия России - Партия народной свободы" в Республике Тыва по одномандатным избирательным округам, представлен в Избирательную комиссию Республики Тыва и заверен ею 30 июля 2014 года после 18 часов по местному времени, т.е. по истечении срока, предусмотренного частью 1 статьи 40 Закона Республика Тыва "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" для представления избирательных документов для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Таким образом, по состоянию на 30 июля 2014 года 18 часов по местному времени Монгуш М.С. статусом кандидата не обладал, поскольку в установленном избирательным законом порядке выдвинут не был.

Учитывая, что соответствующей избирательной комиссией в силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ осуществляется регистрация именно кандидата, оспариваемое заявителем решение территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по выборам депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по одномандатному избирательному округу N 9 от 6 августа 2014 года N 1/17/3 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты следует признать законным и обоснованным.

Суд первой инстанции, хотя и ошибочно исходил из того, что Монгуш М.С., будучи кандидатом, не представил в избирательную комиссию до 18 часов 30 июля 2014 года первый финансовый отчёт, сведений об основном месте работы и занимаемой должности, и этот недостаток не мог быть восполнен в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, по существу принял правильное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводов, по которым такое решение могло бы быть отменено и принято новое решение об обязании избирательной комиссии зарегистрировать лицо, не выдвинутое кандидатом в установленном законом порядке, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Тыва от 11 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Монгуша М.-о.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Абакумова И.Д.