Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 октября 2014 г. N К-1449/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Главархивпроект" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Государственным казенным учреждением Центр занятости населения Северного административного округа города Москвы (далее - Заказчик) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги по переплёту архивных документов (номер извещения 0373200132414000080) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 22.09.2014 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подписать проект контракта.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 20.08.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 253 446 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 5 участников закупки;

5) дата проведения Аукциона - 08.09.2014;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО "Главархивпроект" с минимальным предложением о цене контракта 153 767, 86 рублей.

Частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о контрактной системе в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

Согласно части 10 статьи 112 Закона о контрактной системе со дня вступления в силу Закона о контрактной системе до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с частью 4 статьи 59 Закона о контрактной системе, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных аукционов осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках. Порядок проведения электронных аукционов на таких площадках должен соответствовать требованиям Закона о контрактной системе. Электронные аукционы, извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с частью 4 статьи 59 Закона о контрактной системе, проводятся на таких ранее отобранных электронных площадках. Заключение контрактов по результатам указанных аукционов осуществляется на таких электронных площадках.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Представителем Оператора электронной площадки на заседание Комиссии представлены документы (история подписания контракта), согласно которым срок направления Заявителем Оператору электронной площадки проекта контракта и документа об обеспечении исполнения контракта или протокола разногласий до 23:59 22.09.2014.

В срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, а именно до 23:59 22.09.2014 Заявитель не направил Оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заявителя, а также не направил протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заявителя.

При этом, 18.09.2014 Заявителем направлен Оператору электронной площадки документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заявителя.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что при подписании контракта, в случае применения части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, Заявителю после направления обеспечения исполнения контракта, необходимо поставить галочку в поле "мною было загружено только гарантийное обеспечение в соответствии с частью 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе". При выполнении данного условия функционал электронной площадки позволяет направить Оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заявителя.

Так же, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил доказательства подтверждающие, что 22.09.2014 у Заявителя отсутствовала возможность подписать проект контракта, поскольку Заявитель, не отметил пункт "Мною было загружено только гарантийное обеспечение в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 34 44-ФЗ".

Следует отметить, что Закон о контрактной системе и "Регламент организации и проведения электронных аукционов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не содержат требований устанавки дополнительных отметок для получения возможности предоставить проект контракта Оператору электронной площадки.

Таким образом, Оператор электронной площадки, не обеспечив Заявителю 22.09.2014 возможность подписать проект контракта, нарушил часть 9 статьи 60 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Главархивпроект" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 9 статьи 60 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела от 06.10.2014 N К-1449/14 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.