Определение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2014 г. N 305-КГ14-684 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2014 г. N 305-КГ14-684

Судья Верховного Суда Российской Федерации Шилохвост О.Ю.,

изучив по материалам истребованного дела заявление Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ответчик) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.05.2014 по делу N А40-98649/2013 Арбитражного суда города Москвы, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Антарес" (г. Москва, далее - общество "Антарес"), общество с ограниченной ответственностью "Арктур" (г. Москва, далее - общество "Арктур"), общество с ограниченной ответственностью "Интеграл" (г. Москва, далее - общество "Интеграл") обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Комиссия), Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России) о признании недействительными пунктов 8, 9 и 10 решения Комиссии от 24.05.2013 N 13-06-9 об отказе в выделении полос радиочастот по заявкам NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549; обязании Комиссии принять решение о выделении заявителям полос радиочастот по заявкам NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 решение от 25.12.2013 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 27.05.2014 отменил решение от 25.12.2013 и постановление от 05.03.2014, признал недействительными пункты 8, 9 и 10 решения Комиссии от 24.05.2013 N 13-06-9 об отказе в выделении полос радиочастот по заявкам NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549, обязал Комиссию принять решение о выделении заявителям полос радиочастот по заявкам NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

Минкомсвязь России 27.07.2014 обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре постановления от 27.05.2014 в порядке надзора, в котором просит его отменить, ссылаясь на существенные нарушения судом округа норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, и обставить без изменения судебные акты первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" заявления лиц, участвующих в деле, о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в порядке надзора, которые поступили в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и в отношении которых на день вступления в силу указанного Закона не вынесено определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра обжалуемого судебного акта в порядке надзора, после дня вступления в силу названного Закона передаются в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения в соответствии со статьей 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по правилам, установленным статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку на день вступления в силу Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра обжалуемого судебного акта в порядке надзора по заявлению Минкомсвязи России не было вынесено, настоящее дело 06.08.2014 передано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Для проверки доводов заявления и решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебных актов дело 16.09.2014 истребовано судьей Верховного Суда Российской Федерации из Арбитражного суда города Москвы.

Изучив материалы истребованного дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для передачи заявления Минкомсвязи России вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и усматривается из материалов дела, в мае-августе 2011 года заявители подали в Комиссию заявки NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549 о выделении полос радиочастот 1900-1910/1980-1990 МГц и 1900-1920/1980-2000 МГц.

В июле-августе 2011 года заявки NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549 направлены Комиссией в Федеральный орган исполнительной власти в области связи, в Федеральный орган исполнительной власти в области обороны и в Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области правительственной связи и информации для получения заключения.

Федеральный орган исполнительной власти в области обороны 29.09.2011 выдал положительное заключение по заявкам NN 1543, 1544, 1545, 1546, 1547,1548, 1549 и 07.12.2011 - по заявкам N 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области правительственной связи и информации 09.12.2011 выдал положительное заключение по заявкам NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265 и по заявкам NN 1543, 1544, 1545, 1546, 1547,1548, 1549.

Федеральный орган исполнительной власти в области связи 19.12.2011 выдал положительное заключение по заявкам NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265 и по заявкам NN 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

Ссылаясь на непринятие Комиссией решения о выделении заявителям запрашиваемых полос радиочастот несмотря на наличие по состоянию на 19.12.2011 положительных заключений, заявители обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании действий (бездействия) Комиссии незаконными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2013 по делу N А40-142787/12 признаны незаконными действия Комиссии по переносу рассмотрения заявок NN 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549; признано незаконным бездействие Комиссии, выразившееся в непринятии в установленные сроки решений о выделении полос радиочастот по указанным заявкам; на Комиссию возложена обязанность рассмотреть указанные заявки и принять по ним решение в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу.

Рассмотрев перечисленные заявки, Комиссия решением от 24.05.2013 N 13-18-06-9 отказала заявителям в выделении полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц по данным заявкам. При этом Комиссия основывалась на отрицательных заключениях о возможности выделения полос радиочастот, представленных следующими членами Комиссии: Роскомнадзором (от 26.04.2013), ФАС России (от 26.04.2013), Минобороны России (в/ч 21882) (от 22.04.2013).

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения Роскомнадзора от 26.04.2013, ФАС России от 26.04.2013 и Минобороны России (в/ч 21882) от 22.04.2013, пришли к выводу о том, что эти заключения подпадают под предусмотренное пунктом 7 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) основание для отказа в выделении пользователям радиочастотным спектром полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения.

Удовлетворяя заявление общества "Антарес", общества "Арктур" и общества "Интеграл", суд округа пришел к выводу о том, что те основания, по которым Роскомнадзор, ФАС России и Минобороны России возражали против удовлетворения спорных заявок, не входят в перечень оснований для отказа в выделении полос радиочастот, установленный пунктом 7 статьи 24 Закона о связи. Кроме того, сославшись на часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа указал, что наличие отрицательного заключения по спорным заявкам опровергается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2013 по делу N А40-142787/12, которым установлен факт выдачи Федеральным органом исполнительной власти в области связи, Федеральным органом исполнительной власти в области обороны и Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области правительственной связи и информации в сентябре-декабре 2011 года положительных заключений по тем же заявкам общества "Антарес", общества "Арктур" и общества "Интеграл".

В заявлении Минкомсвязь России указывает на нарушение судом округа, оценившим содержащиеся в заключениях Роскомнадзора от 26.04.2013, ФАС России от 26.04.2013 и Минобороны России (в/ч 21882) от 22.04.2013 мотивы, по которым перечисленные члены Комиссии возражали против выделения обществу "Антарес", обществу "Арктур" и обществу "Интеграл" испрашиваемых полос радиочастот, требований пункта 7 статьи 24 Закона о связи, которым не регламентируются мотивы, на основании которых члены Комиссии могут дать отрицательное заключение о возможности выделения полос радиочастот.

Кроме того, Минкомсвязь России указывает на неправильное применение судом округа части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку после выдачи перечисленных в решении Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2013 по делу N А40-142787/12 положительных заключений Федерального органа исполнительной власти в области связи, Федерального органа исполнительной власти в области обороны и Специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации, членами Комиссии в заключениях Роскомнадзора от 26.04.2013, ФАС России от 26.04.2013 и Минобороны России (в/ч 21882) от 22.04.2013 было выражено их отрицательное мнение по вопросу о выделении испрашиваемых обществом "Антарес", обществом "Арктур" и обществом "Интеграл" полос радиочастот, так что на момент проведения 24.05.2013 заседания Комиссии, на котором было принято оспариваемое заявителями решение N 13-18-06-9, имелось три отрицательных заключения о возможности выделения полос радиочастот.

Приведенные доводы о существенном нарушении судами нижестоящих инстанций норм материального и процессуального права заслуживают внимания, в связи с чем заявление Минкомсвязи России с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:

заявление Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с делом N А40-98649/2013 Арбитражного суда города Москвы передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение заявления Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 19 ноября 2014 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).

Судья

Шилохвост О.Ю.