Предписание Федеральной службы по тарифам от 27 октября 2014 г. N 1841-д "О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, рассмотрев представленные со стороны Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению и Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.11.2013 г. N 687 "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги, оказываемые ОАО "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "Российские железные дороги", на 2014 год" установлено следующее.

В соответствии с п. 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075 (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

В соответствии с п. 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. N 406 (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения), размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.

31 марта 2014 г. в адрес ФСТ России в соответствии с запросом информации от 19.02.2014 г. исх. N 4-1027 от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края были представлены копии экспертных заключений по делам об установлении тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению на 2014 г. (письмо Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края исх. N 01/653 от 28.02.2014 г., вх. N 4-3200 от 31.03.2014 г.).

Проведенный анализ вышеуказанных документов установил следующее.

Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в экспертных заключениях по делам об установлении тарифов на услуги теплоснабжения для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению на 2014 год рассчитаны выпадающие доходы, сложившиеся в связи с применением нормативов на отопление, за 2014 год, что не предусмотрено законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и не позволит Структурному подразделению Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению получить в полном объеме необходимую валовую выручку по итогам 2014 года.

Тарифы на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению на 2014 г. по ряду подразделений установлены на уровне ниже экономически обоснованного для одних категорий абонентов, и на уровне выше экономически обоснованного для других категорий абонентов, что не позволит Структурному подразделению Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению получить в полном объеме необходимую валовую выручку по итогам 2014 года.

Изложенные выводы подтверждены письмом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края исх. N 01/653 от 28.02.2014 г., вх. N 4-3200 от 31.03.2014 г.

При этом ФСТ России отмечает, что на территории Забайкальского края не издано нормативно-правовых актов, определяющих порядок возмещения недополученных доходов организациям коммунального комплекса.

Из вышеизложенного следует, что Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края одновременно нарушены положения п. 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и п. 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 21 октября 2014 г. N СЗ-191, Федеральная служба по тарифам предписывает:

1. Органу исполнительной власти Забайкальского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения:

- прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, выражающиеся в установлении приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.11.2013 г. N 687 для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению на 2014 год тарифов, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- в срок до 20.12.2014 года установить для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению экономически обоснованные ставки тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2015 год в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, дополнительно учтя плановые экономически обоснованные расходы Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению, не учтенные Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края при установлении для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2014 год.

2. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Забайкальского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

- решений об установлении для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2015 год;

- протокола заседания правления органа исполнительной власти Забайкальского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на котором принимались данные решения;

- экспертных заключений по делам об установлении для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат).

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков