Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 1 сентября 2014 г. N 1-00-1224/77-14 "По делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров"

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Водный мир" на действия заказчика - ГАУК города Москвы "Измайловский парк культуры и отдыха" при проведении открытого конкурса на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по устройству светомузыкального игрового фонтана в парке "Сад-сирингарий на Щелковском шоссе" (реестровый N 31401294708), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

в Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Водный мир" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГАУК города Москвы "Измайловский парк культуры и отдыха" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по устройству светомузыкального игрового фонтана в парке "Сад-сирингарий на Щелковском шоссе" (реестровый N 31401294708) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

10.06.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" (далее - Положение о закупках).

25.07.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена договора - 19 284 924,00 руб.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 25.07.2014 дата окончания подачи заявок - 11.08.2014, дата рассмотрения заявок - 13.08.2014, дата подведения итогов - 13.08.2014.

В соответствии с протоколом от 13.08.2014 N 31401294708-П2 рассмотрения заявок, комиссией Заказчика заявке ООО "Водный мир" отказано в допуске к участию в Конкурсе, а именно: в нарушение требований пунктов 3.4.1. и 3.4.2, подпункта 5.2.4.1. главы II "Общие условия проведения конкурса", подпункта 6.2.4 пункта 8.14 Части III "Информационная карта конкурса" Конкурсной документации, требований подпункта б) пункта 1.3 части 1 статьи 18, пункта 9.1. части 9 статьи 18 "Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения города Москвы "Измайловский парк культуры и отдыха", участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе не представлена Справка из Реестра недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Основание для отказа в допуске в соответствии с требованиями пункта 9.1 части 9 статьи 18 "Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения города Москвы "Измайловский парк культуры и отдыха".

Согласно подпункту б) пункта 1.3 статьи 18 Положения о закупках, заявка на участие в закупке должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям установленным документацией о закупке, обязательным требованиям, установленным настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Конкурсной документации, заявка участие в конкурсе должна содержать документы, указанные в пункте 8.14 части III Информационная карта конкурса.

Согласно подпункту 6.2.4 пункта 8.14 части III Информационная карта конкурса Конкурсной документации, в составе заявки необходимо представить справку из Реестра недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На заседании Комиссия изучив оригинал заявки Заявителя установила, что в составе заявки Заявителем представлена Декларация, содержащая информацию об отсутствии Заявителя в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 8 статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании ранее изложенного, Комиссия установила, что требование Конкурсной документации о предоставлении справки из Реестра недобросовестных поставщиков является избыточным требованием. Представление данного документа участниками Конкурса не является официальным подтверждением наличия или отсутствия хозяйствующего субъекта в данном реестре. Реестр недобросовестных поставщиков находится в свободном доступе в единой информационной системе в сети Интернет и проверяется Заказчиком самостоятельно при установлении требования в документации о закупке об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков в документации.

Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в Конкурсе, вследствие не соблюдения требования подпункта 6.2.4 пункта 8.14 части III Информационной карты Конкурсной документации является неправомерным, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Одновременно, на заседании Комиссии Заказчиком представлен договор от 25.08.2014 N 2014000061, включенный по результатам Конкурса между Заказчиком и ООО "Стройсервис".

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать, в связи с заключением договора по результатам Конкурса.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: