Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2014 г. К-1552/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2014 г. N К-1552/14
"По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ФГУП "Атэкс" ФСО России (далее - Заявитель) на действия единой комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" (далее - Единая комиссия) при проведении Министерством культуры Российской Федерации (далее - Заказчик), Федеральным государственным бюджетным учреждением "Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Московский Художественный академический театр имени А.П. Чехова", строительство здания филиала МХАТ имени А.П. Чехова по адресу: г. Москва, ЮАО, пересечение проспекта Андропова с Нагатинской улицей" (номер извещения 0373100115414000017) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Единой комиссии:

1. Заказчик в Конкурсной документации установил порядок оценки и сопоставления заявок, не соответствующий требованиям Закона о контрактной системе.

2. Протокол оценки и сопоставления заявок дважды размещен на Официальном сайте. При этом, в первоначальной редакции протокола оценки и сопоставления заявок содержится неправильный порядок присвоения баллов по стоимостному критерию оценки "цена контракта".

Представители Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Уполномоченный орган, Заказчик, Единая комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 18.08.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 303 263 140 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки;

4) к участию в Конкурсе допущено 6 участников закупки;

5) победителем Конкурса признано ООО "Строймонтаж-14" с предложением о цене контракта 2 188 099 983 рубля.

1. В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных в части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.09.2014. Вместе с тем, жалоба Заявителя подана в ФАС России 23.10.2014 (вх. от 23.10.2014 N 96609/14), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчик в Конкурсной документации установил порядок оценки и сопоставления заявок не соответствующий требованиям Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению Комиссией.

2. В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должны содержаться, в том числе присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа пояснили, что при формировании на Официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок от 14.10.2014 допущена техническая ошибка, в связи с чем некорректно отображался подсчет баллов по стоимостному критерию "цена контракта". В связи с чем 16.10.2014, Заказчиком на Официальном сайте повторно размещен исправленный протокол оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, действия Единой комиссии нарушают пункт 6 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлен, в том числе критерий оценки "Квалификация участников закупки".

По данному критерию Заявителем установлен, в том числе показатель "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" в соответствии с которым: "Государственным заказчиком будет оцениваться наличие опыта выполнения аналогичных предмету конкурса работ за 2011 - 2014 года. Аналогичными предмету конкурса работами признаются общестроительные работы по возведению зданий (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции, модернизации, восстановлению и ремонту зданий). Принимаются к оценке только контракты заключённые с государственными и муниципальными заказчиками. Лучшим условием исполнения контракта по данному показателю является наибольшее значение представленного объема выполненных работ сопоставимого характера (выраженный в рублях), подтвержденного информацией о количестве исполненных, без штрафных санкций контрактов. Информация подтверждается копиями актов сдачи-приемки выполненных работ. В расчет принимаются только выполненные (завершенные) работы. Работы, начатые до 2011 года и выполненные (завершенные) в период 2011 - 2014 годы, будут приняты к рассмотрению. Подтверждается при наличии в заявке всех нижеперечисленных документов: - копии договоров/контрактов - копии актов выполненных работ по соответствующим договорам/контрактам".

На заседании Комиссии установлено, что в представленной представителями Заказчика заявке ООО "Строймонтаж-14" (далее - Победитель) содержаться копии договоров субподряда на строительство автомобильных дорог например: "договор субподряда N 09 от 21.04.2010 (КС-3 2012 года) "Строительство федеральной автодороги М-27 Джубга-Сочи до границы с Грузией на участке Адлер-Веселое (включая проектно-изыскательские работы) I этап". При этом, представленные договоры в заявке Победителя, которые были оценены Единой комиссией, заключены не с государственными и муниципальными заказчиками.

Таким образом, Единая комиссия нарушила порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, что нарушает часть 5 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. В соответствии с часть 1 статьи 53 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. При этом в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок заказчик направляет соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также размещает указанное уведомление в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса срок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 01.10.2014. Вскрытие конвертов с заявками 24.09.2014 в 10:00.

Вместе с тем, Заказчиком на Официальном сайте размещено уведомление о продлении срока рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 01.10.2014 до 14.10.2014.

На заседании Комиссии, представители Уполномоченного органа пояснили, что установленный срок составлял 12 календарных дней. По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, ввиду большого количества поступивших заявок, Заказчиком было принято решении о продлении срока рассмотрения и оценки заявок до 14.10.2014.

Таким образом, действия Единой Комиссии, не рассмотревшей заявки на участие в Конкурсе в срок установленный в извещении о проведении Конкурса нарушают часть 1 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ФГУП "Атэкс" ФСО России обоснованной в части ненадлежащего составления Заказчиком протокола оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе на Официальном сайте.

2. На основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе не рассматривать довод жалобы ФГУП "Атэкс" ФСО России на положения Конкурсной документации. ФГУП "Атэкс" ФСО России вправе обжаловать действия Заказчика в судебном порядке.

3. Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 5 статьи 53, части 1 статьи 53 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 6 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе.

5. В связи с тем, что по выявленным нарушениям части 5 статьи 53, части 1 статьи 53 Закона о контрактной системе выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 27.10.2014 по делу N К-1534/14 по данному делу предписание не выдавать.

6. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по делу не выдавать, поскольку выявленное нарушение пункта 6 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (исполнителя, подрядчика).

7. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решений от 27.10.2014 по делу N К-1534/14, от 29.10.2014 по делу

N К-1551/14 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административных расследований, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении административных расследований не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.