Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2014 г. N 2644-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фомина Андрея Алексеевича на нарушение его конституционных прав статьей 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.А. Фомина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Гражданин А.А. Фомин в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", частью третьей которой установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, на которых распространяется действие названного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, правоприменители, в том числе суды общей юрисдикции, со ссылкой на оспариваемое положение отказали заявителю в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку продолжительность его выслуги (19 лет 11 месяцев 27 дней) меньше требуемой (20 лет и более).

По мнению заявителя, проходившего службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, оспариваемое положение противоречит статьям 2, 15 (часть 1), 18, 39 (часть 2), 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не предусматривает возможность исчисления выслуги лет с применением положений Закона СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" (утратил силу с 1 марта 1991 года), Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2002 года) и Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения ОК 003-99, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 17 декабря 1999 года N 545-ст, согласно которым при определении пенсии при неполном общем стаже работы (общем трудовом стаже) период свыше 15 дней округляется до полного месяца.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Одним из таких законов в настоящее время является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил, что порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации утвердило постановление от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Таким образом, оспариваемое положение статьи 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", действующее в системной взаимосвязи с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, обеспечивает реализацию права указанной категории граждан на пенсионное обеспечение и не может рассматриваться как нарушающее права граждан.

Разрешение же вопроса о возможности исчисления выслуги лет лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, с применением положений утративших силу Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" и Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" требует внесения изменений в действующее законодательство, что в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не входит.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фомина Андрея Алексеевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин