Решение Верховного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. N АКПИ14-1349 Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти либо свободы гражданина не были нарушены, в связи с чем суд обоснованно оставил без удовлетворения заявление об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ об отказе в рекомендации кандидатом на должность судьи

Решение Верховного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. N АКПИ14-1349

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой A.M.

при секретаре Березиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Докучаевой В.Ю. об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 6 октября 2014 г. об отказе в рекомендации на должность судьи Симферопольского районного суда Республики Крым, установил:

решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 6 октября 2014 г. Докучаевой В.Ю. отказано в рекомендации на должность судьи Симферопольского районного суда Республики Крым.

Докучаева В.Ю. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене данного решения, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что оснований для отказа ей в рекомендации на должность судьи Симферопольского районного суда Республики Крым у Коллегии не имелось, поскольку она положительно характеризуется, имеет хорошее качество отправления правосудия, ученую степень кандидата юридических наук, как действующий судья имеет преимущественное право на замещение должности судьи Симферопольского районного суда Республики Крым в силу части 2 статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а проживание родственников на территории ... в соответствии с законом не является основанием для отказа ей в рекомендации на должность судьи.

В судебном заседании Докучаева В.Ю. поддержала заявленное требование.

Представитель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Благушина С.А. возражала против удовлетворения заявленного требования, считая его необоснованным, и пояснила, что, принимая решение об отказе Докучаевой В.Ю. в рекомендации на вакантную должность судьи Симферопольского районного суда Республики Крым, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации учла все данные о кандидате, приняла во внимание степень ее профессиональной подготовки, стаж и опыт работы. Из 29 членов квалификационной коллегии судей в заседании участвовали 21, по результатам голосования Докучаева В.Ю. не набрала требуемого в силу абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" для принятия положительного решения количества голосов членов Коллегии, принимавших участие в заседании, - более половины.

Обсудив доводы заявителя, представителя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Порядок наделения полномочиями судей в Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" отбор кандидатов на должность судьи в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, осуществляется Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации на конкурсной основе. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 156-ФЗ "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 156-ФЗ), статьей 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации объявляет в "Российской газете" об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей, судей федеральных судов (далее - вакантные должности), а также о времени и месте приема и рассмотрения заявлений лиц о рекомендации их на вакантные должности; рассматривает заявления лиц, претендующих на вакантные должности (далее - претенденты), а также организует проверку достоверности представленных претендентами документов и сведений; по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности представленных документов и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

По смыслу приведенных правовых положений, право дачи заключения о рекомендации на должность судьи принадлежит исключительно квалификационным коллегиям судей. Именно этот коллегиальный орган вправе при обсуждении данного вопроса учесть и оценить совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидатов, и на основе данной оценки, а также с учетом проверки представленных документов и сведений принять большинством голосов членов коллегии соответствующее решение.

При этом согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 156-ФЗ претенденты должны отвечать предъявляемым к кандидатам на должность судьи требованиям, предусмотренным Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", с учетом положений Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 156-ФЗ.

Из материалов дела следует, что после публикации 2 июля 2014 г. в "Российской газете" объявления Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации об открытии 10 вакантных должностей судей Симферопольского районного суда Республики Крым с заявлением о рекомендации на указанную должность наряду с другими претендентами обратилась Докучаева В.Ю.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, оценив сведения, содержащиеся в представленных кандидатом Докучаевой В.Ю. документах, в том числе относительно уровня ее профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, результатов профессиональной деятельности, качества отправления правосудия, деловых и моральных качеств, в пределах своих полномочий рассмотрела поступившее заявление и приняла решение не рекомендовать Докучаеву В.Ю. на должность судьи Симферопольского районного суда Республики Крым, за которое проголосовали все присутствующие 21 член Коллегии единогласно.

Принимая оспариваемое решение, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации располагала сведениями, характеризующими личность претендента, имеющей стаж работы в должности судьи более 3 лет, приняла во внимание все данные, содержащиеся в служебных характеристиках, а также поступившие из государственных органов в ходе проверочных мероприятий сведения негативного характера, что нашло отражение в решении.

Оценив сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах, в том числе уровень профессиональной подготовки кандидата, стаж и опыт работы, результаты профессиональной деятельности, деловые и моральные качества, положительную характеристику, отсутствие дисциплинарных взысканий, иные сведения о кандидате и ее родственниках, с учетом итогов проверки документов и других данных Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации не нашла возможным рекомендовать Докучаеву В.Ю. на должность судьи Симферопольского районного суда Республики Крым, как не набравшую необходимого числа голосов членов Коллегии, принимавших участие в заседании, требуемого для принятия положительного решения в силу абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Мотивы, по которым орган судейского сообщества пришел к выводу об отказе в даче рекомендации заявителю на должность судьи Верховного Суда Республики Крым, отражены в оспариваемом решении.

При рассмотрении заявления Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации учитывались установленные законом конкретные критерии и порядок их оценки, необходимые для объективного и законного проведения конкурсного отбора кандидатов на должность судьи, о чем свидетельствуют представленные суду материалы, в частности протокол заседания Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Довод заявителя о нарушении преимущественного права на замещение вакантной должности судьи является несостоятельным. Положение части 2 статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" о преимущественном праве граждан, замещающих должности судей судов, действующих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию, на замещение должности судьи в судах Российской Федерации, создаваемых на этих территориях, не закрепляет в отношении названных лиц какой-либо упрощенной процедуры прохождения конкурсного отбора в Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Исходя из смысла этой нормы во взаимосвязи с положениями законодательства о статусе судей, рассматриваемыми в их нормативном единстве, данное преимущественное право реализуется указанными лицами в случае прохождения конкурсного отбора в Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации при решении вопроса о назначении судьей.

Оспариваемое решение является результатом совместной оценки всеми членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации совокупности имеющихся данных о кандидате, было принято в правомочном составе, поскольку на заседании присутствовало более половины ее членов (21 из 29), которые единогласно проголосовали за отказ в даче рекомендации Докучаевой В.Ю. на должность судьи Симферопольского районного суда Республики Крым, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" порядок отбора претендентов на должность судьи и порядок рассмотрения квалификационными коллегиями судей представленных материалов не нарушены.

Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявления Докучаевой В.Ю. об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 6 октября 2014 г. об отказе в рекомендации на должность судьи Симферопольского районного суда Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

A.M. Назарова