Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 декабря 2014 г. N 593 "Об утверждении Плана действий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации рекомендаций и предложений пост-миссии Международного агентства по атомной энергии "Комплексная оценка регулирующей деятельности в Российской Федерации" в ноябре 2013 года"

В целях реализации рекомендаций и предложений, разработанных по результатам проведенной в ноябре 2013 года в Российской Федерации пост-миссии Международного агентства по атомной энергии "Комплексная оценка регулирующей деятельности в Российской Федерации" и направленных на совершенствование системы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый План действий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации рекомендаций и предложений пост-миссии Международного агентства по атомной энергии "Комплексная оценка регулирующей деятельности в Российской Федерации" в ноябре 2013 года.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Ферапонтова.

Руководитель

А.В. Алёшин

План
действий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации рекомендаций и предложений пост-миссии Международного агентства по атомной энергии "Комплексная оценка регулирующей деятельности в Российской Федерации" в ноябре 2013 года
(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 декабря 2014 г. N 593)

N п/п	Формулировка мероприятия	Ответственные/ Соисполнители/ Срок	Основания
1. Мероприятия по вопросам, относящимся к компетенции Правительства Российской Федерации
1.	Разработка и обоснование предложений, направленных на сокращение разницы между доходами, существующими между работниками Ростехнадзора и эксплуатирующих организаций, в том числе по увеличению заработной платы инспекторского состава территориальных управлений Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и увеличению его численности с целью привлечения в Ростехнадзор квалифицированных специалистов для обеспечения эффективной системы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью в условиях развития атомной энергетики в стране. Подготовка и направление письма в Правительство Российской Федерации с данными предложениями.	Отв.: 3У.* Соисполнители: 4У, 5У,6У, 11У. Срок: II кв. 2015 г.	Резюме Пост-миссии 2013: часть 1 рекомендации R2 и рекомендация R6 Миссии 2009, касающиеся решения вопросов обеспечения Ростехнадзора кадровыми ресурсами, остаются открытыми. Рекомендация Пост-миссии 2013 RF1: Правительство Российской Федерации должно устранить существующую разницу между уровнем оплаты труда работников Ростехнадзора и эксплуатирующих организаций для решения вопросов подбора компетентного персонала, особенно инспекторов.
2.	Разработка и обоснование предложений по вопросу эффективного разграничения всех регулирующих функций между независимыми органами в области транспортирования радиоактивных материалов. Подготовка и направление письма в Правительство Российской Федерации с данными предложениями.	Отв.: 6У. Соисполнители: ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: IV кв. 2015 г.	Резюме Пост-миссии 2013: рекомендация R4 Миссии 2009 остается открытой, поскольку вопрос об эффективном разграничении регулирующих функций между независимыми органами в области транспортирования радиоактивных материалов не был решен.
2. Мероприятия по вопросам, относящимся к компетенции Ростехнадзора
3.	Разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы регулирования безопасности при реабилитации территорий и объектов ядерного наследия. Предложения в Госкорпорацию "Росатом" по проекту постановления Правительства Российской Федерации.	Отв.: 6У. Соисполнители: 11У, ФБУ "НТЦ ЯРБ" Срок: IV кв. 2017 г.	Резюме Пост-миссии 2013: предложение S6 Миссии 2009 остается открытым, несмотря на достигнутый прогресс.
4.	Завершение работы по заключению межведомственных соглашений, а также актуализации уже заключенных межведомственных соглашений Ростехнадзора с иными федеральными органами исполнительной власти (Роспотребнадзором, Росприроднадзором, Министерством транспорта, ФМБА России и МЧС России) в части эффективного взаимодействия.	Отв.: 6У. Соисполнители: 5У Срок: III кв. 2016 г.	Резюме Пост-миссии 2013: предложения S2, S3 S4, S5 и S7 Миссии 2009 остаются открытыми в связи с необходимостью дальнейшего развития и координации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.
5.	Внесение изменений в ФНП по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии в части установления требований, в том числе критериев снятия объектов и площадок их размещения с регулирующего контроля. Согласование с ФМБА России вышеназванных критериев.	Отв.: 5У. Соисполнители: 6У, ФБУ "НТЦ ЯРБ" Срок: IV кв. 2017 г.	Резюме Пост-миссии 2013: рекомендация R25 Миссии 2009 остается открытой в связи с необходимостью разработки требований по установлению критериев безопасности для снятия площадок и объектов с регулирующего контроля.
6.	Разработка Комплексной программы повышения квалификации и обучения работников Ростехнадзора на систематической основе c учетом руководства МАГАТЭ	Отв.: 4У. Соисполнители: 5У, 6У, ФБУ "НТЦ ЯРБ", ФГУП ВО "Безопасность". Срок: III кв. 2015 г.	Резюме Пост-миссии 2013: предложение S10 Миссии 2009 остается открытым, т.к. систематический подход к обучению все еще разрабатывается.
7.	Уточнение документов, регламентирующих систему менеджмента качества Ростехнадзора с учетом рекомендаций МАГАТЭ.	Отв.: ФБУ "НТЦ ЯРБ". Соисполнители: 5У, 6У, 15У, 11У, 12У, ФГУП ВО "Безопасность". Срок: IV кв. 2016 г.	Резюме Пост-миссии 2013: рекомендация R8 и предложение S15 Миссии 2009 остаются открытыми, т.к. система управления качеством должна отражать фактический статус Ростехнадзора, а также учитывать передачу ему функций регулирования от Минприроды России.
8.	Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации после установления форм оценки соответствия третьих лиц (сторонних организаций), выполняющих работы и оказывающих услуги эксплуатирующим организациям (лицензиатам).	Отв.: 5У. Соисполнители:, 6У, 11У, 2У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: II кв. 2016 г. После установления системы оценки соответствия в области использования атомной энергии.	Резюме Пост-миссии 2013: рекомендация R9 Миссии 2009 в отношении существующей практики лицензирования организаций, которые предоставляют услуги и продукцию лицензиатам, остается открытой.
9.	Подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и иные нормативные правовые акты (либо разработка новых нормативных правовых актов), направленных на установление дифференцированного подхода к лицензированию деятельности с радиационными источниками в зависимости от их стадии жизненного цикла, с учетом их категории радиационной опасности.	Отв.: 6У. Соисполнители: 11У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: III кв. 2016 г.	Резюме Пост-миссии 2013: предложение S17 Миссии 2009 в отношении лицензирования этапов жизненного цикла радиационных источников остается открытым.
10.	Внедрение в практику лицензионной деятельности Ростехнадзора включения предельных значений по объему и активности отходов, подлежащих хранению, в условия действия лицензий для пунктов хранения радиоактивных отходов ФГУП "Радон" и ФГУП "РосРАО".	Отв.: 6У. Соисполнители: ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: I кв. 2017 г.	Резюме Пост-миссии 2013: предложение S19 Миссии 2009 в части установления пределов и условий по радиоактивным отходам, подлежащим хранению на поднадзорных объектах, остается открытым.
11.	Разработка руководства по безопасности, содержащего рекомендации по оценке культуры безопасности на АЭС.	Отв.: 5У. Соисполнители: 6У, ФБУ "НТЦ ЯРБ", ФГУП ВО "Безопасность". Срок: III кв. 2017 г.	Резюме Пост-миссии 2013: предложение S20 Миссии 2009 в отношении разработки руководства по оценке культуры безопасности для атомных электростанций остается открытым.
12.	Инициирование разработки Госкорпорацией "Росатом" плана действий по реализации рекомендаций и предложений миссии МАГАТЭ по применяемой в России практике глубинной закачки жидких радиоактивных отходов.	Отв.: 6У. Срок: III кв. 2015 г.	Рекомендация Пост-миссии 2013 RF3: на основании рекомендаций независимой экспертизы МАГАТЭ применяемой в Российской Федерации практики глубинной закачки жидких радиоактивных отходов Ростехнадзор должен требовать от своих лицензиатов разработки плана действий на базе этих рекомендаций, включая пересмотр обоснования безопасности и, в зависимости от результатов, принимать соответствующие регулирующие меры.
13.	Проведение анализа пересмотренных отчетов по обоснованию безопасности и, при необходимости, внесение изменений в Условия действия лицензий с учетом рекомендаций и предложений миссии МАГАТЭ по применяемой в России практике глубинной закачки жидких радиоактивных отходов.	Отв.: 6У. Соисполнители: ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: IV кв. 2016 г.
14.	Переработка "Положения о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случае радиационно опасных ситуаций" (НП-005-98) в части гармонизации критериев объявления состояний "Аварийная готовность" и "Аварийная обстановка" со стандартом безопасности МАГАТЭ GS-R-2.	Отв.: 5У. Соисполнители: ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: I кв. 2016 г.	Рекомендация Пост-миссии 2013 RF4: Ростехнадзор должен завершить пересмотр правил по аварийной классификации на основе параметров станции, обеспечивая их соответствие требованиям GS-R-2.
15.	Разработка и внедрение комплекта методических документов по проведению инспекций для определенных специальных видов работ с радиоактивными источниками.	Отв.: 6У. Соисполнители: ФБУ "НТЦ ЯРБ" Срок: IV кв. 2018 г.	Резюме Пост-миссии 2013: предложение S29 Миссии 2009 в отношении разработки инструкции (руководства) по проведению инспекций для определенных специальных видов работ с радиоактивными источниками остается открытым.
16.	Завершение работ по установлению содержания пределов и условий безопасной эксплуатации ИЯУ в рамках планового пересмотра ФНП "Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок" (взамен НП-049-03).	Отв.: 5У. Соисполнители: ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: IV кв. 2016 г.	Резюме Пост-миссии 2013: рекомендация R24 Миссии 2009 остается открытой, т.к. правовые изменения, соответствующие этому предложению, находятся в стадии разработки.
17.	Анализ нормативной правовой базы и подготовка предложений по вопросам аварийной готовности и реагирования с целью исключения дублирования полномочий Ростехнадзора и иных ведомств, а также с целью учета в данных актах рекомендаций МАГАТЭ.	Отв.: ФБУ "НТЦ ЯРБ". Соисполнители: 5У, 6У, 11У. Срок: для АС - IV кв. 2016 г. для ОЯТЦ - IV кв. 2017 г. для ИР - IV кв. 2018 г.	Предложения Пост-миссии 2013 SF2 и SF7: Ростехнадзору совместно с другими федеральными органами исполнительной власти провести пересмотр требований к аварийной готовности и реагированию, регламентов для работников аварийных бригад и гармонизировать их с требованиями МАГАТЭ (GS-R-2).
18.	Инициирование Ростехнадзором проведения стресс-тестов для наиболее потенциально опасных предприятий ядерного топливного цикла Госкорпорации "Росатом".	Отв.: 6У. Соисполнители: 5У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: VI кв. 2015 г.	Предложение Пост-миссии 2013 SF1: Ростехнадзор должен потребовать, чтобы лицензиаты в качестве дальнейших действий после аварии на АЭС Фукусима проводили дополнительный анализ безопасности для основных предприятий ядерного топливного цикла, которые могут представлять радиологический риск за пределами площадки.
3. Мероприятия, связанные с проведением анализа безопасности и решением других вопросов безопасности
19.	Завершение разработки руководства по безопасности "Минимизация радиационных последствий для населения и персонала при ликвидации последствий аварии на энергоблоках атомных электростанций разных типов. Методика оптимизации мер по защите населения и территорий".	Отв.: 5У. Соисполнители: ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: III кв. 2014 г. (Выполнено).	Предложение Пост-миссии 2013 SF3: Ростехнадзору рекомендуется завершить разработку руководящего документа по выполнению оценки угроз и определению размеров зоны планирования в соответствии с международными руководящими требованиями.
20.	Подготовка предложений по гармонизации установленной в "Основных санитарных правилах обеспечения радиационной безопасности" (ОСПОРБ-99/2010) категоризации радиационных объектов по потенциальной радиационной опасности с категоризацией, установленной в документе МАГАТЭ GS-R-2 "Готовность и реагирование в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации". Направление данных предложений в Министерство здравоохранения Российской Федерации.	Отв.: 6У. Соисполнители: 5У, 15У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: I кв. 2016 г.	Предложение Пост-миссии 2013 SF4: Ростехнадзору предлагается провести переговоры с Министерством здравоохранения Российской Федерации о пересмотре категоризации объектов на основе потенциальной угрозы с целью приведения в соответствие с требованиями, содержащимися в GS-R-2.
21.	Выполнение анализа необходимости гармонизации требований к оповещению в случае чрезвычайных ситуаций, установленных в "Положении о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций" (НП-004-08), "Положении о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок" (НП-027-10), "Требованиях к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках (НП-075-06), "Положении о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла" (НП-047-11), с требованиями документа МАГАТЭ GS-G-2.1 "Организация готовности к ядерной или радиационной аварийной ситуации".	Отв.: 5У. Соисполнители: 6У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: IV кв. 2016 г.	Предложение Пост-миссии 2013 SF5: Ростехнадзору предлагается рассмотреть возможность пересмотра требований к срокам уведомления о чрезвычайной ситуации, с тем, чтобы привести их в соответствие со сроками, указанными в GS-G-2.1.
22.	Выполнение анализа необходимости гармонизации установленных в "Нормах радиационной безопасности" (НРБ-99/2009) прогнозируемых уровней облучения, при которых необходимо срочное вмешательство, критериев для принятия неотложных решений в начальном периоде радиационной аварии и критериев радиационной аварии с радиоактивным загрязнением территории. По результатам анализа разработка предложений и направление в Роспотребнадзор.	Отв.: 6У. Соисполнители: 5У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: II кв. 2016 г.	Предложение Пост-миссии 2013 SF6: Ростехнадзору рекомендуется совместно с Роспотребнадзором гармонизировать критерии реагирования с требованиями МАГАТЭ.
23.	Актуализация методики оценки противоаварийных учений, учитывающей все критерии оценки учений, предложенные в документе МАГАТЭ Exercise 2005 "Подготовка, проведение и оценка учений по проверке готовности к ядерной или радиологической аварийной ситуации".	Отв.: 5У. Соисполнители: 6У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: IV кв. 2017 г.	Предложение Пост-миссии 2013 SF8: Ростехнадзору предлагается проанализировать и улучшить методику оценки учений, а также включить функциональный подход (основанный на эксплуатационных параметрах) для всех аспектов противоаварийного функционирования в соответствии с руководством учений по отработке аварийной готовности и реагирования от 2005 года.
24.	1) Реализация Плана мероприятий по обеспечению функционирования и совершенствования Информационно-аналитического центра Ростехнадзора на 2014 год. 2) Разработка ежегодного плана мероприятий по развитию Информационно-аналитического центра Ростехнадзора.	1) Отв.: 15У. Соисполнители: 5У, 6У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: в течение 2014 г. 2) Отв.: 15У. Соисполнители: 5У, 6У, ФБУ "НТЦ ЯРБ". Срок: ежегодно в I кв.	Рекомендация Пост-миссии 2013 RF5: Ростехнадзору предлагается проводить оценку учений, в которых были бы задействованы другие объекты, кроме АЭС.

______________________________

* 2У - Управление обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности (2 Управление).

3У - Финансовое управление (3 Управление).

4У - Управление государственной службы и кадров (4 Управление).

5У - Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских установок (5 Управление).

6У - Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно-опасных объектов (6 Управление).

11У - Правовое управление (11 Управление).

12У - Управление международного сотрудничества и протокола (12 Управление).

15У - Управление специальной безопасности (15 Управление).