Постановление Верховного Суда РФ от 8 декабря 2014 г. N 2-АД14-3 Ранее принятые судебные постановления в отношении лица, привлеченного к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, подлежат изменению в части исключения из них вывода о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек

Постановление Верховного Суда РФ от 8 декабря 2014 г. N 2-АД14-3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Вологодской области Рыбиной Ж.Г.

на решение судьи Вологодского областного суда от 10 декабря 2013 г. и постановление заместителя председателя Вологодского областного суда от 13 января 2014 г., вынесенные в отношении ... отдела бухгалтерского учета и отчетности, ... Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Кокшаровой А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Вологодской области Рыбиной Ж.Г. от 18 июля 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 9 октября 2014 г., ... бухгалтерского учета и отчетности, ... Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Кокшарова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Вологодского областного суда от 10 декабря 2013 г., оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Вологодского областного суда от 13 января 2014 г., постановление врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Вологодской области от 18 июля 2013 г. и решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 9 октября 2014 г. отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кокшаровой А.И. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, должностное лицо, вынесшее постановление от 18 июля 2013 г., - врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Вологодской области Рыбина Ж.Г. выражает несогласие с решением судьи Вологодского областного суда от 10 декабря 2013 г., постановлением заместителя председателя Вологодского областного суда от 13 января 2014 г. и просит об их отмене.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы частично.

В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 270-ФЗ) предусмотрена административная ответственность использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Основанием для вынесения в отношении Кокшаровой А.И. постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что она, являясь ... бухгалтерского учета и отчетности, ... Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, допустила использование средств федерального бюджета в 2012 году в виде субсидий в размере 152 664 рубля на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в Правилах распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 90.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "..." в Вологодском региональном филиале ОАО "..." (дополнительный офис N ...) был получен кредит в размере 10 263 ООО рублей на срок ДО 26 мая 2014 г. на приобретение продуктивного скота (кредитный договор от 14 июля 2009 г. N ...).

По договору купли-продажи от 10 марта 2009 г. N 13, заключенному с ОАО "...", ЗАО "..." приобретено 309 голов коров голштино-фризской породы, стоимостью 9 688 000 руб.

5 ноября 2009 г. ЗАО "..." обратилось в Департамент сельского хозяйства Вологодской области с заявлением о включении в перечень заемщиков на получение субсидии по указанному кредитному договору. 9 ноября 2009 г. заместителем начальника Департамента сельского хозяйства Вологодской области ЗАО "..." зарегистрировано в качестве заемщика на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок от 2 до 10 лет.

На основании заявок на кассовый расход денежных средств, источником которых являлась субсидия федерального бюджета, подписанных бухгалтерского учета и отчетности, ... Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Кокшаровой А.И., денежные средства в сумме 152 664 рубля были перечислены ЗАО "..." в счет возмещения части затрат на уплату процентов по полученному кредиту платежными поручениями от 31 июля 2012 г. N 1448864 на сумму 35017 рублей, от 27 декабря 2012 г. N ... на сумму 98602 рублей, от 27 декабря 2012 г. N ... на сумму 19045 рублей.

Отменяя постановление врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Вологодской области от 18 июля 2013 г. и решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 9 октября 2014 г., судья Вологодского областного суда исходил из того, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения ... бухгалтерского учета и отчетности, ... Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Кокшаровой А.И. на момент вынесения постановления должностного лица истек.

При этом судья Вологодского областного суда указал, что датой совершения Кокшаровой А.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 9 ноября 2009 г. - день регистрации ЗАО "..." в качестве заемщика на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок от 2 до 10 лет.

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку нецелевое использование бюджетных средств, представляющее собой направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, было допущено 31 июля и 27 декабря 2012 г. (даты перечисления ЗАО "..." денежных средств, источником которых являлась субсидия федерального бюджета).

Таким образом, судья и заместитель председателя Вологодского областного суда пришли к ошибочному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении истек 9 ноября 2011 г.

Поскольку положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускают возможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке в порядке вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решение судьи Вологодского областного суда от 10 декабря 2013 г. и постановление заместителя председателя Вологодского областного суда от 13 января 2014 г. отменены быть не могут.

При таких обстоятельствах указанные судебные акты подлежат изменению путем исключения из них выводов о том, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ... бухгалтерского учета и отчетности, ... Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Кокшаровой А.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 9 ноября 2009 г. (в день регистрации ЗАО "..." в качестве заемщика на получение соответствующих субсидии), и срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 9 ноября 2010 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Вологодской области Рыбиной Ж.Г. удовлетворить частично.

Решение судьи Вологодского областного суда от 10 декабря 2013 г. и постановление заместителя председателя Вологодского областного суда от 13 января 2014 г., вынесенные в отношении ... бухгалтерского учета и отчетности, ... Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Кокшаровой А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из них выводы о том, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ... бухгалтерского учета и отчетности, ... Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Кокшаровой А.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 9 ноября 2009 г., и срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 9 ноября 2010 г.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов