Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 декабря 2014 г. N 44-АПГ14-17 О признании недействующим пункта 2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30 октября 2014 г. N 239-в "О тарифах в сфере холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 декабря 2014 г. N 44-АПГ14-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Александрова В.Н., Никифорова С.Б.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский"

о признании недействующим пункта 2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30 октября 2014 г. N 239-в "О тарифах в сфере холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (Октябрьский район),

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30 октября 2014 г. N 239-в" имеется в виду "пункта 2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30 октября 2013 г. N 239-в"

на решение Пермского краевого суда от 24 июля 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" Кандебской М.А., Турчиной О.В., представителя Региональной службы по тарифам Пермского края Мелехиной Т.И., представителя Федеральной тарифной службы России Кукушкина И.П., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" (далее - общество) в интересах филиала - Алмазного линейного производственного управления магистральных газопроводов (Алмазное ЛПУМГ) обратилось в Пермский краевой суд с заявлением (уточнённым в процессе рассмотрения дела) о признании не действующим с даты принятия пункта 2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30 октября 2013 г. N 239-в "О тарифах в сфере холодного водоснабжения ООО "Жилсервис" (Октябрьский район) (далее - постановление от 30 октября 2013 г. N 239-в) в части установления тарифа для иных потребителей.

Оспариваемая норма, по мнению заявителя, не соответствует пунктам 4, 5, 7 части 2 статьи 3, пункту 16 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), постановлению Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 609 "О мерах ликвидации системы перекрёстного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твёрдых бытовых отходов", пунктам 3, 9 и 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (далее - Основы ценообразования), приказу Федеральной службы по тарифам от 21 октября 2013 г. N 192-э/3 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год".

Решением Пермского краевого суда от 24 июля 2014 г. в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Прокуратура Пермского края и представители общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (далее - ООО "Жилсервис") в судебное не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Федеральной службой по тарифам и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Постановлением от 30 октября 2013 г. N 239-в утверждена производственная программа ООО "Жилсервис" в сфере холодного водоснабжения на 2014 год.

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления тарифы на питьевую воду, поставляемую ООО "Жилсервис" потребителям, установлены с календарной разбивкой согласно приложению и действуют с 1 января по 31 декабря 2014 г.

В приложении к Постановлению указаны следующие размеры тарифов: для населения на период с 1 января по 30 июня 2014 г. - 15,62 руб./куб.м, на период с 1 июля по 31 декабря 2014 г. - 16,51 руб./куб.м; для иных потребителей на период с 1 января по 30 июня 2014 г. - 135,16 руб./куб.м, на период с 1 июля по 31 декабря 2014 г. - 175,60 руб./куб.м.

Данный нормативный правовой акт опубликован 4 ноября 2013 г. в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 43.

Согласно части 6 статьи 32 Закона о водоснабжении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учётом объёмов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счёт установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.

Согласно заключению по результатам рассмотрения предложений ООО "Жилсервис" об установлении тарифов в сфере водоснабжения на первое полугодие 2014 года полная себестоимость 1 куб. метра воды составляет 42,22 руб., а тариф для населения - 15,62 руб., то есть в 2,5 раза ниже себестоимости.

Объём потребления воды для населения установлен 77,4%, для бюджетных и прочих потребителей - 22,6%. Вместе с тем, основная часть затрат отнесена на иных потребителей (аренда, оплата труда, отчисления на социальные нужды, общеэксплуатационные расходы) и с учётом этих затрат сформирована необходимая валовая выручка.

В связи с изложенным, Судебная коллегия полагает, что такая "дифференциация" тарифов направлена на обеспечение получения ресурсоснабжающей организацией необходимой валовой выручки в значительной части за счёт одной группы потребителей, что не соответствует установленному методу экономически обоснованных расходов.

Как следует из отзыва Региональной службы по тарифам Пермского края (т. 1, л.д. 162-163) применение мер по ликвидации перекрёстного субсидирования при установлении тарифов на 2013 год привело к снижению необходимой валовой выручки организации на 36,9%.

Ввиду ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги ликвидировать перекрёстное субсидирование в полном размере не представляется возможным.

Вместе с тем, согласно части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Пермского краевого суда от 24 июля 2014 г. отменить, пункт 2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30 октября 2013 г. N 239-в "О тарифах в сфере холодного водоснабжения ООО "Жилсервис" (Октябрьский район) в части установления тарифа для иных потребителей признать не действующим с даты принятия.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Александров В.Н.

Никифоров С.Б.