Приложение. Методические указания по вопросу государственного регулирования сборов и тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах

8.1. Экономически обоснованные затраты определяются с учетом индексов инфляции, индексов цен производителей на внутреннем рынке, прогнозируемого изменения объемов работ (услуг) и степени влияния изменения объемов работ (услуг) на динамику изменения расходов, условий заключенных субъектом регулирования или планируемых к заключению договоров со сторонними организациями по предоставлению услуг, необходимых для осуществления регулируемой деятельности.

8.2. Нормативная прибыль определяется исходя из стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского баланса субъекта регулирования за последний отчетный год, предшествующий текущему году, с учетом нормы рентабельности по действующей базе активов, обеспечивающей получение прибыли в условиях минимального экономического риска.

11.1. При отклонении фактических инфляционных показателей от прогнозных, не превышающем 2 процентных пункта, корректировка сборов и тарифов с учетом данного фактора не производится.

11.2. При отклонении фактических объемов работ от прогнозных, не превышающем 5%, корректировка сборов и тарифов с учетом данного фактора не производится.

11.3. При отклонении результатов исполнения инвестиционной программы от целевых показателей, на основании которых производился расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования, составляющем менее 10%, корректировка индекса изменения тарифов с учетом данного фактора не производится.

В случае если указанное отклонение составляет 10% и более, производится корректировка в порядке, предусмотренном пунктом 45 настоящих Методических указаний.

11.4. В случае если при корректировке соответствующего сбора или тарифа его отклонение от установленного уровня превышает 5%, корректировка данного сбора или тарифа сверх указанного предела его изменения не осуществляется.

В случае заключения концессионного соглашения корректировка сбора или тарифа осуществляется с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (часть 2), ст. 3126; 2007, N 46, ст. 5557; N 50, ст. 6245; 2008, N 27, ст. 3126; 2009, N 29, ст. 3582; ст. 3601; 2010, N 27, ст. 3436; 2011, N 30 (часть 1), ст. 4594; N 49 (часть 1), ст. 7015; N 50, ст. 7359; 2012, N 18, ст. 2130; 2013, N 19, ст. 2330; N 52 (часть 1), ст. 7003; 2014, N 26 (часть 1), ст. 3386; N 30 (часть 1), ст. 4266).

а) расходы, связанные с обычными видами деятельности, за исключением суммы начисленной амортизации;

б) отчисления на амортизацию основных средств;

в) расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями;

г) расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

д) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

18.1. Базовый уровень расходов определяется на основании данных, предоставляемых субъектами регулирования по формам приложения 1 к Порядку ведения раздельного учета "Сводная ведомость результатов раздельного учета доходов и расходов субъектов естественных монополий в аэропортах" (далее - Сводная ведомость) и приложения 3 к Порядку ведения раздельного учета "Расходы по регулируемым и нерегулируемым услугам субъекта регулирования" (далее - расходы по регулируемым и нерегулируемым услугам). Базовый уровень расходов за последний отчетный финансовый год t-1, предшествующий текущему финансовому году t, определяется на основании данных, предусмотренных указанными формами по расходам, учитываемым в составе экономически обоснованных затрат, отдельно по каждому аэропорту, входящему в состав субъекта регулирования, по каждому виду регулируемых услуг и по нерегулируемым услугам в целом с учетом результатов анализа их обоснованности.

Анализ осуществляется органом регулирования на основе информации, которая предоставляется субъектами регулирования в соответствии с требованиями раздела IV Порядка ведения раздельного учета, за три отчетных года, предшествующих текущему, текущий год и, при необходимости, за другие отчетные периоды, предшествующие текущему финансовому году.

18.2. Анализ фактических расходов по обычным видам деятельности , предусмотренных данными Сводной ведомости и Расходов по регулируемым и нерегулируемым услугам, производится органом регулирования по калькуляционным статьям, группам и подгруппам расходов отдельно по каждой графе, предусмотренной указанными формами, для оценки их обоснованности и экономической целесообразности.

При выявлении в ходе анализа расходов субъекта регулирования, вызванных нерациональным использованием производственных ресурсов, их использованием для иной деятельности, не связанной с производством и реализацией регулируемых услуг, для формирования базового уровня расходов (расчетной базы) по соответствующим статьям (группам, подгруппам) расходов и графам указанных форм по регулируемым и нерегулируемым услугам осуществляются корректировки отчетных данных.

18.3. Прочие расходы, не включаемые в состав расходов по обычным видам деятельности , учитываются при расчете экономически обоснованных затрат в части расходов, связанных с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, расходов, связанных с участием в совместной деятельности, налогов и иных обязательных платежей и сборов, уплачиваемых в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Для формирования базового уровня расходов (расчетной базы) субъекта регулирования, прочие расходы, предусмотренные данными Сводной ведомости и Расходов по регулируемым и нерегулируемым услугам, по результатам проведенного анализа их обоснованности, при необходимости, корректируются. По графам указанных форм прочие расходы, с учетом их корректировки, определяются исходя из их общего объема и доли расходов по обычным видам деятельности по соответствующим графам (в расчетной базе) в общем объеме расходов по обычным видам деятельности субъекта регулирования.

18.4. Полученный базовый уровень экономически обоснованных затрат (ЭОЗ) субъекта регулирования (расчетная база) по видам регулируемых услуг, нерегулируемым услугам и субъекту регулирования в целом отражается согласно приложению 1 к настоящим Методическим указаниям.

По видам регулируемых услуг, по которым в формах Сводной ведомости и Расходов по регулируемым и нерегулируемым услугам предусмотрены две отдельные графы (для разных потребителей или для субъекта регулирования и для потребителей), в приложении 1 к настоящим Методическим указаниям отражаются общие (суммарные) данные по видам услуг в целом. Общий объем экономически обоснованных затрат по i-му виду регулируемых услуг в целом , включающих расходы по обычным видам деятельности , и прочие расходы , в этом случае определяется построчным суммированием данных двух указанных граф, выделенных в отчетных формах по соответствующему виду регулируемых услуг.

18.5. Выявленные по данным отчетности средства по отдельным калькуляционным статьям (группам, подгруппам) расходов, использованные субъектом регулирования в течение текущего финансового года и/или предшествующего отчетного финансового года не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органом регулирования при установлении сборов и тарифов на соответствующие периоды, учитываются по решению органа регулирования, в зависимости от их объема и обстоятельств, выявленных в ходе анализа, при установлении сборов и тарифов на очередной финансовый год и/или последующие годы периода регулирования, в качестве источника покрытия расходов в соответствующий период, путем корректировки необходимой валовой выручки в порядке, установленном пунктом 45 настоящих Методических указаний.

19.1. К подконтрольным относятся расходы, связанные с производством и реализацией регулируемых услуг, величиной и структурой которых субъект регулирования может управлять.

В состав подконтрольных расходов включаются все расходы, связанные с производством и реализацией регулируемых услуг, кроме расходов на амортизацию и неподконтрольных расходов.

Расчет размера подконтрольных расходов на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования осуществляется на основе базового уровня данных расходов (расчетной базы) и макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год с учетом плана (прогноза) изменения объемов услуг субъекта регулирования, в соответствии с пунктом 20 настоящих Методических указаний.

19.2. К неподконтрольным относятся расходы, связанные с производством и реализацией регулируемых услуг, изменение которых обусловлено влиянием внешних факторов, условий хозяйственной деятельности субъекта регулирования, находящихся вне сферы его контроля.

В состав неподконтрольных расходов включаются расходы субъекта регулирования, связанные с производством и реализацией регулируемых услуг, изменение которых находится вне сферы его контроля, в том числе:

расходы на оплату услуг (работ), оказываемых сторонними организациями, осуществляющими регулируемые виды услуг и/или являющимися монопольным поставщиком услуг (работ) для субъекта регулирования, включая услуги связи, услуги по обеспечению безопасности, охране имущества, медицинскому обеспечению, метеорологическому обеспечению;

расходы на аренду земельных участков и имущества, используемых для осуществления регулируемой деятельности, включая аренду федерального имущества аэродромов (аэропортов);

лизинговые платежи;

расходы по подготовке и переподготовке кадров;

расходы по обязательному страхованию;

расходы по налогам и другим обязательным платежам и сборам.

Расчет размера неподконтрольных расходов на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования осуществляется на основе базового уровня данных расходов (расчетной базы), плана (прогноза) расходов, представленного субъектом регулирования, и результатов анализа (мониторинга соответствующих документов) обоснованности их изменения по плану (прогнозу), проведенного органом регулирования с учетом положений, установленных пунктом 21 настоящих Методических указаний.

19.3. Амортизация на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования определяется органом регулирования на основе данных плана (прогноза), предоставляемых субъектом регулирования, с учетом результатов анализа их обоснованности.

Величина отчислений на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяется субъектом регулирования исходя из стоимости основных средств и нематериальных активов, сроков их полезного использования, норм амортизационных отчислений и правил их применения, в соответствии с принятым порядком начисления амортизации. На текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования амортизация определяется с использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования на основе плана (прогноза) по поступлению и выбытию основных средств и нематериальных активов.

20.1. Размер подконтрольных расходов на текущий финансовый год t определяется по следующей формуле:

где:

- объем подконтрольных расходов, относимых на i-й вид регулируемых услуг, рассчитанных на текущий финансовый год t, следующий за последним отчетным годом t-1;

- объем подконтрольных расходов (базовый уровень подконтрольных расходов), относимых на i-й вид регулируемых услуг, определенный в порядке, установленном пунктом 18 настоящих Методических указаний, по данным за последний отчетный (базовый) финансовый год t-1, предшествующий текущему финансовому году t;

- прогнозное значение соответствующего индекса цен, установленного в процентах, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на текущий финансовый год t, следующий за последним отчетным годом t-1, определяется в соответствии с подпунктом 20.4 настоящего пункта;

- коэффициент эластичности подконтрольных расходов по объему регулируемых услуг (индекс), учитывающий потенциал экономии расходов при изменении объемов услуг субъекта регулирования, определяется в соответствии с подпунктом 20.5 настоящего пункта;

- индекс изменения объемов работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг, планируемого на текущий финансовый год t, определяется по формуле:

где:

- объем работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг, планируемый на текущий финансовый год t;

- объем работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг, полученный за последний отчетный (базовый) финансовый год t-1, предшествующий текущему финансовому году t.

Объем работ (услуг) в натуральном измерении за отчетный (базовый) и на текущий финансовый год по видам регулируемых услуг определяется в порядке, предусмотренном пунктом 55 настоящих Методических указаний.

20.2. Расчет размера подконтрольных расходов на очередной финансовый год (t+1), следующий за текущим финансовым годом t, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному подпунктом 20.1 настоящего пункта, по формулам (2) и (3). При этом для расчета подконтрольных расходов на очередной финансовый год, используются:

- расходы, определенные на текущий финансовый год t, предшествующий очередному финансовому году ;

- прогнозное значение соответствующего индекса цен, установленного в процентах, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год t+1 ;

- индекс изменения объемов работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг, планируемого на очередной финансовый год t+1 к уровню текущего года t .

20.3. Расчет размера подконтрольных расходов на каждый прогнозируемый финансовый год долгосрочного периода регулирования осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному подпунктом 20.1 настоящего пункта, по формулам (2) и (3). При этом для расчета подконтрольных расходов на конкретный прогнозируемый финансовый год, используются:

- расходы, определенные на финансовый год, предшествующий этому финансовому году;

- прогнозное значение соответствующего индекса цен, установленного в процентах, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный прогнозируемый финансовый год;

- индекс изменения объемов работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг, планируемого на конкретный прогнозируемый финансовый год к уровню года, предшествующего этому финансовому году.

20.4. Для расчета размера подконтрольных расходов по формуле (2) индекс цен (ИЦ), предусмотренный в указанных формулах, определяется в следующем порядке.

Для расчета по статьям затрат (кроме групп, подгрупп, отдельных составляющих неподконтрольных расходов, входящих в их состав):

расходы на оплату труда,

отчисления на социальные нужды,

расходы на аренду и услуги сторонних организаций, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,

расходы на подготовку и переподготовку кадров, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,

расходы на страхование, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,

прочие производственные расходы, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,

общехозяйственные расходы, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам, применяется индекс потребительских цен (ИПЦ).

Для расчета по статьям затрат (кроме групп, подгрупп, отдельных составляющих неподконтрольных расходов, входящих в их состав):

расходы на содержание наземных ОПФ, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,

расходы на ремонт наземных ОПФ, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,

применяется индекс цен производителей промышленной продукции (ИЦП) для внутреннего рынка.

В случае если средняя месячная заработная плата работников производственного персонала субъекта регулирования в соответствующем регулируемом периоде ниже средней месячной заработной платы по региону его базирования, в отношении указанных расходов на оплату труда субъекта регулирования может производиться их дополнительная корректировка с учетом размера средней месячной заработной платы по соответствующему региону и в целом по отрасли, а также с учетом фактических темпов роста производительности труда производственного персонала субъекта регулирования, и индекса роста реальной заработной платы.

При расчете подконтрольных расходов по отдельным статьям и группам расходов также могут использоваться следующие индексы цен производителей, определенные в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации или конкретного региона на соответствующий период:

индекс цен на производство нефтепродуктов для расходов на топливо;

индекс роста цен на электроэнергию для всех категорий потребителей, за исключением населения, для расходов на электроэнергию.

20.5. Для расчета размера подконтрольных расходов по формуле (2) коэффициент эластичности , предусмотренный в указанных формулах, определяется в следующем порядке.

По статьям (группам, подгруппам) подконтрольных затрат, включая расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала, расходы на содержание наземных ОПФ, расходы на ремонт наземных ОПФ, коэффициент эластичности устанавливается в зависимости от изменения объемов работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг, определяемого по формуле (3), в следующем размере:

при увеличении объемов работ (услуг) - 0,4;

при снижении объемов работ (услуг) - 0,3.

По остальным статьям (группам, подгруппам) подконтрольных затрат, включая расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, расходы на аренду и услуги сторонних организаций, расходы на подготовку и переподготовку кадров, расходы на страхование, прочие производственные и общехозяйственные расходы, коэффициент эластичности устанавливается в зависимости от изменения объемов работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг, определяемого по формуле (3), в следующем размере:

при увеличении объемов работ (услуг) - 0,1;

при снижении объемов работ (услуг) - 0,25.

21.1. При определении экономической обоснованности указанных расходов, органом регулирования используются:

регулируемые государством цены (тарифы, сборы);

стоимость услуг (работ), выполняемых сторонними организациями на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов, конкурсов, аукционов, иных закупочных процедур со сторонними организациями. В отсутствие указанных механизмов приобретения услуг (работ) при превышении темпов роста цен за единицу услуги (работы) над темпами роста цен производителей промышленной продукции, субъектом регулирования представляется дополнительное обоснование их роста с калькуляцией соответствующих расходов сторонней организации. При отсутствии указанного обоснования при определении расходов на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования органом регулирования применяется индекс цен производителей промышленной продукции (ИЦП) для внутреннего рынка, установленный в процентах, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый год.

21.2. Определение объема приобретения услуг (работ) сторонних организаций на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования, осуществляется органом регулирования с учетом анализа возможности производства аналогичных услуг (работ) собственными силами, включая оценку укомплектованности персоналом соответствующего уровня квалификации, материально-технического обеспечения. В случае если органом регулирования достоверно установлена возможность производства субъектом регулирования определенных услуг (работ) собственными силами, с обеспечением требуемого качества и меньшими затратами по сравнению с затратами по оплате аналогичных услуг (работ), выполняемых сторонней организацией, дополнительный прирост расходов, связанный с их осуществлением, планируемый субъектом регулирования, не учитывается на соответствующий период регулирования.

21.3. Расходы на аренду земельных участков и государственного имущества, используемых для производства регулируемых услуг, на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования определяются на основе ожидаемого изменения арендных ставок, устанавливаемых арендодателем, в размере, принятом органом регулирования для их включения в экономически обоснованные затраты, и плана (прогноза) объемов (перечня) арендуемого имущества.

В случае превышения темпов роста арендной ставки над темпами роста индекса потребительских цен субъектом регулирования представляется экономическое обоснование изменения арендных ставок, в том числе калькуляция и обоснование изменения соответствующих расходов арендодателя и объемов (перечня) арендуемого имущества. Определение объемов арендуемого имущества осуществляется органом регулирования с учетом прогнозируемой динамики объема услуг субъекта регулирования.

34.1. По данным строк бухгалтерского баланса и пояснений к нему в соответствии с формами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2010, регистрационный N 18023) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 05.10.2011 N 124н (зарегистрирован Минюстом России 13.12.2011, регистрационный N 22599), от 17.08.2012 N 113н (зарегистрирован Минюстом России 04.10.2012, регистрационный N 25592), от 04.12.2012 N 154н (зарегистрирован Минюстом России 29.12.2012, регистрационный N 26501) (далее - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н) величина базового капитала определяется как сумма строк 1150 (основные средства), 1110 (нематериальные активы), 1200 (оборотные активы), 1510 (краткосрочные заемные обязательства), 1530 (доходы будущих периодов), 1540 (оценочные обязательства) за вычетом строки 1500 (краткосрочные обязательства).

34.2. Для субъектов регулирования, имеющих филиалы, величина чистого оборотного капитала определяется без учета расчетов с филиалами, отделениями и другими обособленными подразделениями, выделенными на отдельные балансы, по выделенному имуществу, а также расчетов по договору доверительного управления имуществом.

Расчеты по взаимному отпуску материальных ценностей, по продаже продукции, работ, услуг, по передаче расходов по общеуправленческой деятельности, по оплате труда работникам подразделений и другие формы взаиморасчетов, суммы по которым аккумулируются на субсчете 79-2 "Расчеты по текущим операциям" в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н* (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 09.11.2000 N 9558 - ЮД), с изменениями, внесенными приказами Минфина России от 07.05.2003 N 38н (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 16.05.2003 N 07/4892 - ЮД), от 18.09.2006 N 115н (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 27.10.2006 N 01/9423 - СВ), от 08.11.2010 N 142н (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 10.12.2010 N 01/28429 - ДК), учитываются при определении величины чистого оборотного капитала.

34.3. При расчете нормативной прибыли на текущий и очередной финансовый год базовый капитал определяется на основании данных бухгалтерского баланса и пояснений к нему на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему финансовому году (базового года).

При формировании сборов и тарифов на долгосрочный период регулирования базовый капитал определяется:

- на текущий финансовый год на основании отчетных данных бухгалтерского баланса и пояснений к нему на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему финансовому году (базового года);

- на каждый прогнозируемый финансовый год долгосрочного периода регулирования на основании прогноза соответствующих показателей бухгалтерской отчетности на конец финансового года, предшествующего году, на который осуществляется расчет. При этом прогноз остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов определяется по перечню основных средств и нематериальных активов субъекта регулирования, зафиксированному на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему году (базового года), с учетом снижения на сумму ежегодных амортизационных отчислений и изменений, связанных с их переоценкой.

Прогнозируемое изменение стоимости капитала, связанное с приемом на баланс новых объектов основных средств и нематериальных активов, сумм незавершенных капитальных вложений, связанных с созданием новых объектов основных средств и нематериальных активов, не учитывается при определении базового капитала на соответствующий прогнозируемый год долгосрочного периода регулирования.

34.4. В случае если полученная в результате расчета на соответствующий финансовый год величина базового капитала субъекта регулирования равна нулю или имеет отрицательное значение, нормативная прибыль, учитываемая при определении необходимой валовой выручки на данный финансовый год, принимается равной нулю.

35.1. Величина внеоборотных активов, необходимых для осуществления i-го вида регулируемых услуг , определяется по формуле:

где:

- размер амортизационных отчислений субъекта регулирования, относимых на i-й вид регулируемых услуг;

А - общий размер амортизационных отчислений субъекта регулирования;

35.2. Величина оборотных активов, необходимых для осуществления i-го вида регулируемых услуг , определяется по формуле:

где:

- размер расходов по обычным видам деятельности, относимых на i-й вид регулируемых услуг;

- совокупный объем расходов по обычным видам деятельности субъекта регулирования.

35.3. При определении нормативной прибыли на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год стоимость внеоборотных (ВА) и оборотных (ОА) активов для расчета распределительного коэффициента определяется на основании данных бухгалтерского баланса на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему году (базового года). По данным строк бухгалтерского баланса в соответствии с формами бухгалтерской отчетности, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н, стоимость внеоборотных активов определяется как сумма строк 1150 (основные средства) и 1110 (нематериальные активы), стоимость оборотных активов (ОА) определяется по строке 1200 (оборотные активы).

При определении нормативной прибыли на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования расходы по обычным видам деятельности (, ) и амортизация (А, ), определяются по плану (прогнозу) на соответствующий финансовый год, на который осуществляется расчет. При этом общий объем расходов по обычным видам деятельности и амортизации (, А), определяется по данным строк, соответственно, 5600 (расходы по обычным видам деятельности) и 5640 (амортизация) пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках в соответствии с формами бухгалтерской отчетности, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н; расходы по обычным видам деятельности и амортизация, относимые на i-ый вид регулируемых услуг (, ), определяются в порядке, установленном разделом III настоящих Методических указаний.

36.1. Средняя норма прибыли на капитал определяется по формуле:

где:

, , - величина прибыли до налогообложения субъекта регулирования по отчету за 3 последних финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, в части регулируемых видов деятельности; определяется по данным Сводной ведомости, как сумма финансового результата по всем видам регулируемых услуг (раздел 1, строка 100, графа 11);

, , - величина бюджетных субсидий, полученных субъектом регулирования в части регулируемых видов деятельности, по отчету за 3 последних финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, учитываемых при формировании сборов и тарифов в порядке, установленном разделами V, VI настоящих Методических указаний; определяются на основе расшифровки данных строки 5900 пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках в соответствии с формами бухгалтерской отчетности, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н;

- значение налоговой ставки налога на прибыль, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

, , - величина капитала, необходимого для осуществления регулируемых услуг, за 3 последних финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, определяемая в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 33 - 35 настоящих Методических указаний, по данным бухгалтерских балансов на конец каждого года с учетом необходимости определения доли капитала не по отдельному i-му виду регулируемых услуг, а по всем видам регулируемых услуг суммарно.

36.2. Безрисковая ставка доходности определяется эквивалентной среднему геометрическому значению эффективной ставки доходности по государственным облигациям, выраженным в рублях, рассчитываемой по данным котировок на ММВБ за последние 3 месяца, предшествующие моменту расчета сборов и тарифов по регулируемым видам услуг, оказываемых субъектом регулирования;

36.3. В случае отсутствия фактических данных для расчета средней нормы прибыли на капитал за последние 3 финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, указанный показатель определяется на основе фактических данных о величине нормы прибыли на капитал за количество полных лет, по которым эти данные доступны.

В случае если количество полных лет меньше единицы, норма рентабельности на базовый капитал принимается на уровне безрисковой ставки доходности.

37.1. При реализации субъектом регулирования инвестиционной программы, соответствующие инвестиционные расходы учитываются в структуре базы капитала по мере их капитализации отдельно по каждому основному объекту (группе объектов), имеющему разные сроки ввода в эксплуатацию и/или источники финансирования. По каждому объекту (группе объектов) определяются источники финансирования соответствующих капитализированных инвестиций: собственные и заемные средства, бюджетные средства, а также средства, полученные в результате привлечения на инвестиционные цели доходов от аренды имущественного комплекса аэропорта (аэродрома), находящегося в федеральной собственности (далее - аренда имущественного комплекса аэропорта). В случае финансирования капитализированных инвестиций за счет разных источников, по каждому объекту (группе объектов) определяется доля финансирования за счет собственных и заемных средств, и, отдельно, за счет бюджетных средств и доходов от аренды имущественного комплекса аэропорта.

По объектам основных средств и нематериальных активов субъектом регулирования предоставляются данные учета (плана, прогноза) за последний отчетный (на текущий, очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по их первоначальной стоимости, сумме начисленной амортизации и остаточной стоимости (с учетом переоценки и за вычетом начисленной амортизации) на основе расшифровки соответствующих строк бухгалтерского баланса и пояснений к нему.

37.2. Величина капитализированных инвестиций, относимых на i-ый вид регулируемых услуг , определяется на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по следующей формуле:

где:

- распределительный коэффициент, определяющий долю капитализированных инвестиций, относимых на i-й вид регулируемых услуг, рассчитывается в порядке, установленном пунктом 35 настоящих Методических указаний;

- общий объем капитализированных инвестиций, определяемый на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по формуле:

где:

- остаточная стоимость основных средств (с учетом переоценки и начисленной суммы амортизации), созданных в рамках реализации инвестиционной программы в части, профинансированной за счет собственных и заемных средств (без учета финансирования за счет бюджетных средств и доходов от аренды имущественного комплекса аэропорта) по данным отчета (плана, прогноза) на конец финансового года, предшествующего году, на который осуществляется расчет;

- стоимость объектов незавершенного строительства, связанного с реализацией инвестиционной программы в части, профинансированной за счет собственных и заемных средств (без учета финансирования за счет бюджетных средств и доходов от аренды имущественного комплекса аэропорта) по данным отчета (плана, прогноза) на конец финансового года, предшествующего году, на который осуществляется расчет;

- остаточная стоимость нематериальных активов (с учетом переоценки и начисленной суммы амортизации), созданных в рамках реализации инвестиционной программы в части, профинансированной за счет собственных и заемных средств (без учета финансирования за счет бюджетных средств и доходов от аренды имущественного комплекса аэропорта) по данным отчета (плана, прогноза) на конец финансового года, предшествующего году, на который осуществляется расчет.

37.3. Величина капитализированных инвестиций определяется исходя из параметров экономически обоснованной инвестиционной программы субъекта регулирования.

Анализ экономической обоснованности инвестиционной программы производится с учетом необходимости ограничения значительного роста фондоемкости оказываемых субъектом регулирования услуг в регулируемом сегменте по результатам ее реализации.

Размер допустимых темпов роста фондоемкости регулируемых услуг определяется исходя из параметров изменения рыночной стоимости активов, используемых при оказании регулируемых услуг, в том числе с учетом инфляционных факторов, конъюнктурных изменений на рынках соответствующих производственных товаров и услуг. Анализ указанных факторов роста фондоемкости регулируемых услуг проводится органом регулирования в случае, если темпы роста фондоемкости превышают индекс цен производителей промышленной продукции за предшествующий период.

Ограничение роста фондоемкости производства регулируемых услуг не вводится при расчете нормативной прибыли субъекта регулирования на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в случае, если изменение стоимости внеоборотных активов, обусловившее рост фондоемкости темпами, превышающими индекс цен производителей промышленной продукции за предшествующий период, связано с модернизацией и заменой морально устаревшего и физически изношенного оборудования, реконструкцией зданий, объектов и технических средств и систем, характеризующихся высокой степенью износа.

38.1. Стоимость использования заемных средств определяется как средневзвешенная процентная ставка по полученным займам и кредитам, включая привлеченные средства путем выпуска и продажи облигаций. Для расчета стоимости использования заемного капитала необходимо указание в пояснительной записке к бухгалтерскому балансу процентных ставок и сроков погашения по каждому кредиту и займу. В отсутствие детализированной информации о процентных ставках по кредитам и займам расчетная стоимость использования заемных средств определяется органом регулирования как предельная величина процентов, признаваемых расходом в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

В случае если субъектом регулирования привлекаются рублевые и валютные заемные средства, стоимость использования заемных средств рассчитывается по следующей формуле:

где:

- стоимость (средневзвешенная процентная ставка) использования заемных средств, привлеченных субъектом регулирования на долгосрочной основе, номинированных в рублях;

- доля заемных средств, номинированных в рублях, в общем объеме заемных средств, привлеченных субъектом регулирования на долгосрочной основе;

- стоимость (средневзвешенная процентная ставка) использования заемных средств, привлеченных субъектом регулирования на долгосрочной основе, номинированных в иностранной валюте;

- прогнозируемое на соответствующий финансовый год периода регулирования изменение курса рубля к иностранной валюте, в которой привлекались заемные средства;

- доля заемных средств, номинированных в иностранной валюте, в общем объеме заемных средств, привлеченных субъектом регулирования на долгосрочной основе.

38.2. Стоимость использования собственного капитала определяется по формуле:

где:

- безрисковая ставка, соответствующая среднему геометрическому значению эффективной ставки доходности по государственным облигациям, выраженным в рублях, рассчитанному по данным котировок на ММВБ за последние 3 месяца, предшествующие моменту расчета сборов и тарифов субъекта регулирования (в процентах);

ERP - премия за риск инвестирования в собственный капитал субъекта регулирования; в целях настоящих Методических указаний принимается для субъектов регулирования, являющихся коммерческими организациями любой организационно-правовой формы, за исключением государственных унитарных предприятий, в размере 3%; для субъектов регулирования, являющихся государственными унитарными предприятиями или некоммерческими организациями, принимается равной нулю.

43.1. По видам регулируемых услуг, по которым в форме Сводной ведомости предусмотрены две отдельные графы для российских потребителей и иностранных эксплуатантов, размер экономически обоснованных затрат по российским потребителям и иностранным эксплуатантам (, ) определяется исходя из общего объема экономически обоснованных затрат, относимых на i-ый вид регулируемых услуг , и доли экономически обоснованных затрат по соответствующим тарифным позициям, по формулам:

где:

- размер экономически обоснованных затрат субъекта регулирования по i-му виду регулируемых услуг, определенный на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом III настоящих Методических указаний;

- удельный вес экономически обоснованных затрат по иностранным эксплуатантам в общем объеме экономически обоснованных затрат, относимых на i-ый вид регулируемых услуг, определяемый по данным соответствующих граф плана (прогноза) Сводной ведомости на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования (с учетом результатов анализа обоснованности этих данных).

43.2. По видам регулируемых услуг, по которым в форме Сводной ведомости не выделены отдельные графы для российских потребителей и иностранных эксплуатантов, размер экономически обоснованных затрат по российским потребителям и иностранным эксплуатантам (, ) определяется исходя из удельного веса объема работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг соответствующих потребителей (эксплуатантов) в общем объеме работ (услуг) в натуральном измерении по данному i-му виду регулируемых услуг по формулам:

где:

, - объем работ (услуг) в натуральном измерении по i-му виду регулируемых услуг, соответственно в целом и по иностранным эксплуатантам, определяемый на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в порядке, предусмотренном пунктом 55 настоящих Методических указаний.

44.1. Для субъектов регулирования, не имеющих в своем составе собственного парка воздушных судов на правах собственности, на условиях аренды или лизинга, или на ином законном основании (далее - собственного парка воздушных судов), величина нормативной прибыли по российским потребителям и иностранным эксплуатантам (, ) определяется исходя из общего объема нормативной прибыли, относимой на i-й вид регулируемых услуг , и удельного веса доходов по обычным видам деятельности, полученных субъектом регулирования по i-му виду регулируемых услуг от соответствующих потребителей (эксплуатантов), в общем объеме доходов по обычным видам деятельности, полученных субъектом регулирования по i-му виду регулируемых услуг, сложившегося за три отчетных года, предшествующих текущему финансовому году t, по формулам:

где:

- величина нормативной прибыли по i-му виду регулируемых услуг, определенной на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом IV настоящих Методических указаний;

, , - объем доходов по обычным видам деятельности, полученный субъектом регулирования по i-му виду регулируемых услуг от иностранных эксплуатантов по отчету за 3 последних финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t; определяется по данным Сводной ведомости за соответствующий отчетный год;

, , - объем доходов по обычным видам деятельности, полученный субъектом регулирования по i-му виду регулируемых услуг по отчету за 3 последних финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t; определяется по данным Сводной ведомости за соответствующий отчетный год.

44.2. Для субъектов регулирования, имеющих в своем составе собственный парк воздушных судов, величина нормативной прибыли по российским потребителям и иностранным эксплуатантам (, ) определяется исходя из общего объема нормативной прибыли, относимой на i-й вид регулируемых услуг , и соотношения действующего уровня ставок сборов (тарифов) по данному i-му виду регулируемых услуг для соответствующих потребителей (эксплуатантов), сложившегося за три отчетных года, предшествующих текущему финансовому году t, по следующим формулам:

где:

- величина нормативной прибыли по i-му виду регулируемых услуг, определенная на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом IV настоящих Методических указаний;

, , - ставки сбора (тарифы), действовавшие по i-му виду регулируемых услуг для иностранных эксплуатантов в течение 3 последних финансовых лет, предшествующих текущему финансовому году t;

, , - ставки сбора (тарифы), действовавшие по i-му виду регулируемых услуг для российских потребителей в течение 3 последних финансовых лет, предшествующих текущему финансовому году t.

45.1. В случае если по данным отчетности субъекта регулирования в ходе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 18 настоящих Методических указаний, были выявлены средства по отдельным калькуляционным статьям (группам, подгруппам) расходов, использованные субъектом регулирования в течение текущего финансового года и/или предшествующего отчетного финансового года не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органом регулирования при установлении сборов и тарифов на соответствующие периоды, то в зависимости от их объема и обстоятельств, выявленных в ходе анализа, указанные средства могут быть исключены из полученных расчетных значений необходимой валовой выручки путем ее корректировки.

45.2. Для субъектов регулирования, имеющих в своем составе несколько аэропортов, корректировка необходимой валовой выручки может осуществляться путем ее перераспределения между аэропортами и/или видами регулируемых услуг аэропортов с учетом уровня платежеспособного спроса потребителей и/или для обеспечения функционирования запасных аэродромов. По аэропортам, имеющим в своем составе два и более аэровокзальных комплекса (пассажирских здания), корректировка необходимой валовой выручки может осуществляться путем ее перераспределения между аэровокзальными комплексами (пассажирскими зданиями) и/или видами соответствующих услуг с учетом уровня платежеспособного спроса потребителей. В указанных случаях корректировка необходимой валовой выручки субъекта регулирования по видам регулируемых услуг осуществляется без изменения ее общей величины, начисленной субъекту регулирования по результатам расчетов.

45.3. При расчете сборов и тарифов на долгосрочный период регулирования корректировка необходимой валовой выручки осуществляется в течение данного периода с учетом факторов, влияющих на величину параметров ее расчета, независящих от результатов хозяйственной деятельности субъекта регулирования, в том числе инфляционных факторов, изменения законодательства Российской Федерации, в соответствии с положениями пункта 11 настоящих Методических указаний.

45.4. При расчете сборов и тарифов с учетом планируемых результатов реализации инвестиционной программы субъекта регулирования корректировка необходимой валовой выручки осуществляется в течение долгосрочного периода регулирования на основании оценки отклонения фактических объемов ввода в эксплуатацию объектов основных средств в рамках реализации инвестиционной программы от прогнозных объемов ввода, учитываемых при формировании долгосрочных сборов и тарифов.

В случае если размер указанного отклонения не превышает 10%, корректировка необходимой валовой выручки не производится.

В случае если размер указанного отклонения составляет от 10 до 20%, производится корректировка величины капитализированных инвестиций, учитываемых при формировании нормативной прибыли на соответствующий финансовый год, исходя из размера указанного отклонения.

В случае если органом регулирования выявлено снижение результатов реализации инвестиционной программы за соответствующий финансовый год более чем на 20% относительно целевых показателей, на основании которых производился расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования, осуществляется корректировка необходимой валовой выручки на данный финансовой год путем ее перерасчета без учета нормативной прибыли.

В случае превышения результатов реализации инвестиционной программы за соответствующий финансовый год более чем на 20% относительно целевых показателей, на основании которых производился расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования, корректировка необходимой валовой выручки на данный финансовой год осуществляется исходя из размера отклонения, принятого на уровне 20%.

45.5. При расчете сборов и тарифов на долгосрочный период регулирования размер корректировки необходимой валовой выручки по i-му виду регулируемых услуг, проектируемой на год t+k , определяется по следующей формуле:

где:

, - величины корректировки необходимой валовой выручки по i-му виду регулируемых услуг за годы t+k-2 и t+k-1 соответственно;

- фактическое значение индекса потребительских цен, установленного в процентах, в году t+k-2;

- прогнозное значение индекса потребительских цен, установленного в процентах, на год t+k-1.