Решение Верховного Суда РФ от 15 октября 2014 г. N АКПИ14-1000 О признании недействующим приказа Следственного комитета РФ Федерации от 30 сентября 2011 г. N 140 "Об утверждении Инструкции о проведении служебных проверок в системе Следственного комитета Российской Федерации"

Решение Верховного Суда РФ от 15 октября 2014 г. N АКПИ14-1000

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 8 декабря 2015 г. N АПЛ15-533 настоящее решение оставлено без изменения

Настоящее решение вступило в законную силу 18 ноября 2014 г. (Информация опубликована в "Российской газете" от 11 февраля 2015 г. N 27)

Определением Верховного Суда РФ от 9 октября 2015 г. срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Полагаевой К.А.

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степаненко О.В. о признании недействующим приказа Следственного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 140 "Об утверждении Инструкции о проведении служебных проверок в системе Следственного комитета Российской Федерации", установил:

приказом Следственного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 140 утверждена Инструкция о проведении служебных проверок в системе Следственного комитета Российской Федерации (далее - Приказ).

Гражданин Степаненко О.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим данного Приказа, ссылаясь на то, что Приказ содержит положения, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, противоречит требованиям, предъявляемым законом к ведомственным нормативным правовым актам. Приказ не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован, что противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" и Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

В суде представитель заявителя Степаненко В.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт был применен в отношении его доверителя. Степаненко О.В. являлся сотрудником СК России и в отношении его проводилась служебная проверка в соответствии с положениями Инструкции о проведении служебных проверок в системе Следственного комитета Российской Федерации.

Представители Следственного комитета Российской Федерации Атаева Е.В., Кондрашин А.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что на момент издания Приказа законодатель не требовал государственной регистрации нормативных правовых актов СК России. Приказ был опубликован в Сборнике основных приказов, распоряжений, указаний председателя Следственного комитета Российской Федерации.

В Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" в 2011 г. были внесены изменения, предусматривающие регистрацию нормативных правовых актов СК России. В Минюст России был направлен Приказ от 30 сентября 2011 г. N 140 для решения вопроса о необходимости его государственной регистрации. Нормативный правовой акт требовал доработки и в настоящее время СК России проводит эту работу.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Башилова В.Е. поддержала заявленные требования и пояснила суду, что СК России была представлена копия Инструкции о проведении служебных проверок в системе Следственного комитета Российской Федерации, в Минюст России для решения вопроса о необходимости государственной регистрации.

По результатам рассмотрения установлено, что Инструкция содержит нормативные предписания, затрагивающие права граждан, и подлежит представлению на государственную регистрацию в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

Письмом Минюста России от 11 апреля 2012 г. N 01/27436-ВЕ СК России было предложено Приказ доработать, однако новая редакция Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации на государственную регистрацию в Минюст России не поступала.

Выслушав объяснения Степаненко В.В., представляющего на основании доверенности от 26 августа 2013 г. интересы заявителя Степаненко О.В., представителей СК России Атаевой Е.В., Кондрашина А.В., Минюста России Башиловой В.Е., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", который вступил силу с 3 декабря 2011 г., внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации". Статья 10 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" дополнена частью 4, предусматривающей, что нормативные правовые акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в статье 25 установил, что нормативные правовые акты Следственного комитета Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат направлению на государственную регистрацию в федеральный орган исполнительной власти в области юстиции.

Как установлено в судебном заседании, СК России направил копию Инструкции о проведении служебных проверок в системе Следственного комитета Российской Федерации в Минюст России для решения вопроса о необходимости государственной регистрации. По результатам рассмотрения Минюст России предложил СК России доработать нормативный правовой акт (письмо от 11 апреля 2012 г. N 01/27436-ВЕ).

В соответствии с пунктами 8, 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10).

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Инструкция о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденная приказом СК России от 30 сентября 2011 г. N 140, в нарушение требований федерального законодателя применяется.

Поскольку СК России не были соблюдены правила введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, установленные Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, то оспариваемый нормативный правовой акт признается судом недействующим.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Степаненко О.В. удовлетворить:

признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приказ Следственного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 140 "Об утверждении Инструкции о проведении служебных проверок в системе Следственного комитета Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков