Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 ноября 2014 г. N 637
"О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса"
Анализ состояния законности в сфере оборонно-промышленного комплекса свидетельствует о необходимости повышения эффективности прокурорского надзора, усиления межведомственного взаимодействия правоохранительных органов и органов государственного контроля (надзора) в указанной сфере.
Выделение государством значительного объема средств на развитие оборонно-промышленного комплекса, перевооружение армии и флота требует принятия комплекса мер по противодействию их хищению и нецелевому расходованию, пресечению фактов включения в систему кооперации предприятий-производителей фирм-посредников и фирм-однодневок, завышения фактически выполненных объемов работ, использования более дешевых материалов, чем предусмотренные проектной документацией, непроведения конкурсных процедур при закупке оборудования и иных нарушений.
В целях активизации работы по пресечению правонарушений в указанной сфере, подрывающих безопасность государства, повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в пределах своей компетенции:
1.1. Незамедлительно принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение действенного надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, его активизацию и повышение эффективности работы органов прокуратуры на данном направлении надзора.
1.2. Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса рассматривать как одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.
Сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законодательства о государственном оборонном заказе, выполнением федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, возложенных на них обязанностей в указанной сфере, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
1.3. При выявлении нарушений законодательства в указанной сфере использовать весь комплекс предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий и мер прокурорского реагирования с целью реального устранения нарушений закона и наказания виновных лиц. Принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.
1.4. Обеспечить эффективное взаимодействие с правоохранительными органами и органами государственного контроля (надзора), органами власти на местах и общественностью при осуществлении надзора в указанной сфере. Наладить обмен статистической и другой необходимой информацией.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур:
2.1. В целях своевременного выявления и пресечения правонарушений в сфере оборонно-промышленного комплекса создать межведомственные рабочие группы из представителей МВД России, ФСБ России, ФАС России, ФНС России, Росфинмониторинга и иных государственных органов либо активизировать работу ранее созданных аналогичных рабочих групп. Для организации работы по надлежащему взаимодействию между военными и территориальными прокурорами, обеспечению законности при исполнении государственного оборонного заказа практиковать проведение оперативных, межведомственных или координационных совещаний.
2.2. Организовать системный сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в оборонно-промышленном комплексе, установив деловое сотрудничество с органами государственного контроля (надзора). В качестве источника информации активно использовать информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, иные средства массовой информации, возможности и экспертный потенциал созданных с участием органов прокуратуры межведомственных рабочих групп.
2.3. На постоянной основе проводить проверки с выходом на место в отношении поднадзорных организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, их зависимых обществ, филиалов, контрагентов, в том числе участвующих в системе кооперации по государственным контрактам, а также ответственных хранителей и организаций, входящих в систему государственного материального резерва.
В ходе проверок выяснять вопросы:
соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе, в том числе в части сроков и объемов его выполнения;
соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
наличия среди контрагентов организаций, не имеющих производственных мощностей для выполнения работ или изготовления продукции, фирм-однодневок и фирм-посредников;
исполнения законодательства об акционерных обществах, унитарных предприятиях, а также законодательства о ценных бумагах;
законности и обоснованности распоряжения имуществом организации, в том числе его отчуждения;
наличия действий по доведению организаций до банкротства, преднамеренному ухудшению их финансового состояния путем искусственного создания кредиторской задолженности;
соблюдения законодательства об интеллектуальной собственности при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, а также распределении, закреплении и учете прав на результаты интеллектуальной деятельности;
соблюдения требований, предъявляемых к качеству используемых при строительстве материалов, а также изготавливаемой продукции, оформлению сертификатов и паспортов на комплектующие материалы, организации работы по пресечению фактов использования контрафактных изделий;
обоснованности определения начальной цены на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, и выполняемые работы по модернизации оборонно-промышленного комплекса, ее изменения; фактических затрат, связанных с выполнением работ или поставкой продукции;
исполнения требований законодательства при формировании, размещении, хранении, использовании, пополнении и освежении запасов государственного материального резерва;
другие вопросы исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса.
2.4. В случае нахождения организаций - соисполнителей работ по государственным контрактам или поставщиков на территории других субъектов Российской Федерации обеспечить надлежащее взаимодействие между собой с направлением материалов, необходимых для организации проверки на территории другого субъекта Российской Федерации. О направлении таких материалов в другой регион информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации в очередной докладной записке, направляемой в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящего приказа.
2.5. При выявлении нарушений в деятельности военных представительств, органов военного управления прокурорам субъектов Российской Федерации незамедлительно информировать соответствующего военного прокурора для принятия мер прокурорского реагирования.
При получении военными прокурорами сведений, в том числе от военных представительств, о нарушениях исполнения законов в сфере государственного оборонного заказа на предприятиях, не находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, незамедлительно направлять материалы в прокуратуры субъектов Российской Федерации для принятия мер прокурорского реагирования в пределах компетенции.
2.6. Принимать исчерпывающие меры к всесторонней и объективной проверке информации о нарушениях в сфере оборонно-промышленного комплекса. В необходимых случаях требовать выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, запрашивать дополнительные документы и материалы.
2.7. При осуществлении надзора за исполнением законов давать принципиальную оценку каждому случаю неисполнения должностными лицами обязанностей по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в закрепленных сферах ведения.
Исключить подмену органами прокуратуры полномочий органов государственного контроля и надзора. Не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов.
2.8. Обеспечить качественное поддержание государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях в сфере оборонно-промышленного комплекса. Выяснять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений. В установленных законом случаях предлагать суду вынести частное определение (постановление).
Своевременно обжаловать судебные решения при наличии обстоятельств, свидетельствующих о неправильном применении уголовного закона и (либо) существенном нарушении уголовно-процессуального закона, повлекших значительные вредные последствия.
2.9. В полной мере использовать предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, осуществлению в установленном порядке уголовного преследования лиц, совершивших преступления в сфере оборонно-промышленного комплекса.
Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в сфере оборонно-промышленного комплекса осуществлять путем разработки и реализации согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, под личную ответственность руководителей правоохранительных органов за выполнение согласованных решений.
2.10. Усилить надзор за законностью постановлений, вынесенных уполномоченными органами по делам об административных правонарушениях в сфере оборонно-промышленного комплекса. Добиваться фактического привлечения к установленной законом административной ответственности лиц, совершающих правонарушения в данной сфере правоотношений.
2.11. Максимально использовать полномочия по обращению в суды на основании статей 45, 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 52, 192, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с исковыми заявлениями о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения, заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, а также с исками о возмещении ущерба, причиненного государству, в том числе в порядке статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
2.12. Повысить эффективность использования прокурорами полномочий по вынесению в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации мотивированных постановлений о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурорами нарушений законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе по результатам проверок органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
2.13. Усилить надзор за следствием, производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью по преступлениям в сфере оборонно-промышленного комплекса. Взять под особый контроль ведение дел оперативного учета и соответствующих накопительно-наблюдательных производств, расследование уголовных дел этой категории и проведение процессуальных проверок.
2.14. По фактам волокиты, принятия незаконных и необоснованных процессуальных решений, неполноты проверок принимать своевременные меры, направленные на устранение данных нарушений и привлечение к ответственности виновных должностных лиц.
2.15. Обеспечить активное проведение работы по профилактике правонарушений в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе посредством объявления предостережений о недопустимости нарушений закона, направления информационных писем, при наличии оснований ставить вопрос о привлечении виновных руководителей к административной и дисциплинарной ответственности в целях исключения случаев срыва исполнения государственного оборонного заказа.
2.16. При осуществлении надзора обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства о государственной тайне.
Работникам прокуратуры, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну, вести переписку по вопросам исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа преимущественно в порядке секретного делопроизводства.
2.17. Установить постоянный контроль за работой подчиненных прокуратур, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь на данном направлении деятельности.
