II. Организация процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов

II. Организация процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов

1. Процессуальный контроль за проведением проверок сообщений о преступлениях

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 в пункт 1.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) на основании ст.ст. 40.2, 140-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях" (далее - Приказ N 139) обязан:

1.1.1. Организовать и контролировать учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, в том числе ведение электронной книги учета сообщений о преступлениях.

1.1.2. Ежемесячно проверять порядок ведения книги учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП), учета талонов уведомлений по заявлениям о преступлениях, журнала учета материалов, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел (далее - ЖУМ), единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел, журнала учета вещественных доказательств и делать в них соответствующие записи по результатам проверки.

1.1.3. Проводить ежемесячную сверку сведений, содержащихся в КУСП, ЖУМ, электронном журнале учета уголовных дел (далее - ЖУУД), и сведений, полученных из других источников информации, жалоб и обращений граждан и представителей организаций, включая статистические данные о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях из информационных центров МВД России, ГУВД (УВД) России по субъектам Российской Федерации.

1.1.4. Обеспечить упреждающий процессуальный контроль за полнотой и объективностью проведения проверок сообщений о преступлениях, обоснованностью, законностью и своевременностью принятия дознавателями процессуальных решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела либо передаче сообщения по подследственности.

1.1.5. Изучать находящиеся на рассмотрении у дознавателей материалы проверок до принятия по ним процессуальных решений, при необходимости давать письменные указания о проведении конкретных проверочных действий.

1.1.6. При принятии решения о продлении срока проверки до 10 суток в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 144 УПК РФ, проверять наличие фактических обстоятельств, препятствующих принятию процессуальных решений в срок не позднее 3 суток, а также контролировать своевременность возбуждения ходатайства перед прокурором о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток.

1.1.7. Обеспечить передачу копии постановления о возбуждении уголовного дела надзирающему прокурору в день его вынесения, а также незамедлительное уведомление заявителя и лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

1.1.8. Проверяя законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, тщательно изучать материалы проверок сообщений о преступлениях, устанавливать полноту и своевременность проверочных действий, а также в необходимых случаях лично получать объяснения от заинтересованных лиц и специалистов, с приобщением результатов опросов к материалам проверок. При наличии оснований вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

1.1.9. Обеспечить постоянный контроль за направлением заявителю и прокурору копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента их вынесения, а также за приобщением к материалам проверок сведений, подтверждающих выполнение требований ч. 4 ст. 148 УПК РФ (порядок обжалования).

1.1.10. Материалы проверок, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела направлять надзирающему прокурору в срок, не превышающий 5 суток с момента поступления соответствующего запроса, а в случае рассмотрения прокурором жалобы в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, в указанный им срок.

1.1.11. В случае отмены надзирающими прокурорами постановлений дознавателя о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела незамедлительно поручать дознавателю проведение дополнительной проверки с момента поступления в структурное подразделение территориального органа ФССП России проверочных материалов.

1.1.12. Проведение дополнительных проверок на предмет их полноты и принятия по их результатам законных и мотивированных процессуальных решений брать на личный контроль, исключив факты вынесения постановлений без исполнения в полном объеме указаний прокурора.

1.1.13. Организовать представление в течение суток со дня принятия органом дознания, прокурором или судом процессуального решения на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации донесения с приложением необходимых процессуальных документов по фактам:

а) регистрации сообщения о преступлении, совершенном представителем власти;

б) отмены судом или прокурором постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела;

в) отмены судом или прокурором постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела два и более раза;

г) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта "г" пункта 1.1.13 главы 1

д) возбуждения уголовного дела о преступлениях, вызвавших общественный резонанс;

е) возбуждения уголовного дела в отношении представителя власти;

ж) возбуждения уголовного дела по признакам составов преступлений в сфере экономики либо против порядка управления, совершенных сторонами исполнительного производства.

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 в пункт 1.1.14 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1.14. В случае принятия дознавателем, прокурором или судом одного из процессуальных решений, предусмотренных подпунктами б, в пункта 1.1.13 настоящего Положения, в срок не позднее 3 суток с даты вынесения соответствующего решения организовать изучение причин и обстоятельств, повлекших принятие решения, материалов проверки, а также иных имеющих значение для дела документов. По результатам провести оперативное совещание с заслушиванием должностного лица, вынесшего постановление, и составить мотивированное заключение, в котором сообщить о согласии (несогласии) с выводами по принятому процессуальному решению, а также о принимаемых в связи с этим мерах, в том числе по его обжалованию.

Принять меры по устранению выявленных нарушений и вынесению обоснованного процессуального решения по материалу проверки, проводимой в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Инициировать проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении должностных лиц структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - структурное подразделение), в действиях которых усматриваются признаки дисциплинарного проступка.

Заключение с сопроводительным письмом (приложение N 1) и приложением копий необходимых материалов, в том числе о результатах обжалования указанных процессуальных решений, не позднее 3 суток с даты вынесения соответствующего решения представить руководителю территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации.

1.1.15. Обеспечить представление в течение 24 часов с момента принятия процессуального решения в отдел организации дознания территориального органа ФССП России (далее - ООД) копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с сопроводительным письмом, в котором начальник отдела - старший судебный пристав должен сообщать о личной проверке материалов об отказе в возбуждении уголовных дел и своем согласии (несогласии) с принятыми процессуальными решениями, а также о принятых им в связи с этим мерах (приложение N 2).

1.2. Начальник отдела - старший судебный пристав в соответствии с установленным порядком обеспечивает оформление, учет и оперативное хранение материалов, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, в структурном подразделении.

2. Процессуальный контроль за деятельностью дознавателей в ходе производства дознания по уголовным делам

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 в пункт 2.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) в соответствии со ст. 40.2 УПК РФ обязан:

2.1.1. Обеспечить упреждающий процессуальный контроль за производством дознания по уголовным делам. Оперативно реагировать на нарушения конституционных прав и свобод граждан и соблюдать их законные интересы при применении мер уголовно-правового воздействия.

2.1.2. Организовать и контролировать учет уголовных дел, в том числе ежемесячно проверять ведение единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел (электронного ЖУУД), журнала учета вещественных доказательств, делать в них соответствующие записи по результатам проверок.

2.1.3. Еженедельно (по пятницам) представлять в электронном виде ЖУУД в ООД.

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 Глава 2 дополнена пунктом 2.1.3.1

2.1.3.1. Обеспечить контроль за достоверностью сведений, вносимых в документы первичного учета по уголовным делам, находящимся в производстве дознавателей, и своевременностью их представления надзирающему прокурору.

2.1.4. Не позднее 2 суток после возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем уголовного дела изучать материалы и утверждать план расследования по уголовному делу. Копию плана расследования направлять в ООД для организации системного процессуального контроля.

2.1.5. Контролировать своевременность и полноту проведения следственных действий и иных мероприятий согласно плану расследования по уголовному делу, ход и результаты дознания.

2.1.6. Давать при необходимости письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 Глава 2 дополнена пунктом 2.1.6.1

2.1.6.1. Поручать судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения территориального органа ФССП России исполнение постановлений дознавателей о приводе подозреваемых (обвиняемых).

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 Глава 2 дополнена пунктом 2.1.6.2

2.1.6.2. В случае необходимости производства отдельных следственных действий в пределах одного территориального органа ФССП России обеспечить направление оригинала поручения в порядке ч. 1 ст. 152 УПК РФ с материалами по почте и одновременно копии по электронной почте либо факсимильной связью.

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 Глава 2 дополнена пунктом 2.1.6.3

2.1.6.3. В случае необходимости производства отдельных следственных действий в пределах другого территориального органа ФССП России обеспечить:

а) направление оригинала поручения в порядке ч. 1 ст. 152 УПК РФ и материалов в структурное подразделение территориального органа ФССП России непосредственно его исполняющее;

б) направление копии отдельного поручения по электронной почте либо факсимильной связью в отдел организации дознания (далее - ООД) другого территориального органа ФССП России для осуществления ведомственного контроля.

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 Глава 2 дополнена пунктом 2.1.6.4

2.1.6.4. Обеспечить своевременность и полноту исполнения мероприятий, указанных в поступившем поручении в порядке ч. 1 ст. 152 УПК РФ, с направлением оригинала ответа об исполнении по почте и копий по электронной почте либо факсимильной связью с одновременным информированием ООД. В случае если в ответе на отдельное поручение содержатся сведения, предназначенные) для служебного пользования, использовать для его направления фельдъегерскую связь.

2.1.7. При выявлении обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме, или несоблюдении условий его производства вносить прокурору ходатайство об отмене незаконного или необоснованного постановления дознавателя о производстве дознания в сокращенной форме и обеспечивать производство дознания в общем порядке.

2.1.8. Не позднее 5 суток до истечения срока дознания проверять законность, мотивированность и своевременность принятого дознавателем решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей. Принимать все необходимые меры для окончания дознания в установленный ч. 3 ст. 223 УПК РФ срок, не превышающий 30 суток.

2.1.9. Обоснованность принятого решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока дознания до двух месяцев подлежит рассмотрению на оперативном совещании при начальнике отдела - старшем судебном приставе.

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 в пункт 2.1.10 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1.10. При возбуждении ходатайства о продлении срока дознания за 10 суток до истечения срока на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации посредством электронной почты либо факсимильной связи, помимо донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания, представляются копии всех предыдущих постановлений о возбуждении ходатайств о продлении сроков расследования, письменных указаний по уголовному делу, планов расследования и справок о ходе их исполнения, протоколов оперативных совещаний об обоснованности каждого продления, заключений служебных проверок и приказов о наказании виновных лиц.

Указанные материалы представляются с заключением об обоснованности принятого решения начальника отдела - старшего судебного пристава, в котором он сообщает о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (не установлении) факта волокиты в ходе его расследования и принимаемыми в связи с этим мерами (приложение N 3).

2.1.11. При вынесении дознавателем постановления о приостановлении расследования по уголовному делу в срок не позднее 3 суток проверять материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий. По результатам проверки:

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 подпункт "а" изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

а) отменять необоснованное постановление о приостановлении дознания и при наличии оснований, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ, принимать меры к незамедлительному возобновлению дознания и оперативному окончанию расследования;

б) представлять в ООД для проверки приостановленное дознавателем уголовное дело по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, с мотивированным заключением об обоснованности принятого им решения (приложение N 4), а также копии постановлений о приостановлении уголовных дел по иным основаниям, установленным ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

в) организовывать во взаимодействии с территориальными органами МВД России розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 Глава 2 дополнена пунктом 2.1.11.1

2.1.11.1. Изучать материалы уголовного дела до принятия дознавателем процессуального решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в целях исключения фактов незаконного прекращения производства дознания.

2.1.12. Осуществлять непосредственный контроль за подготовкой запросов об оказании правовой помощи на территории иностранных государств и их представлением в ООД.

2.1.13. Обеспечить в течение суток со дня принятия органом дознания, прокурором или судом процессуального решения представление на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации донесения с приложением необходимых процессуальных документов по фактам:

а) избрания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока содержания под стражей;

б) установления прокурором срока дополнительного дознания;

в) возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта;

г) прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;

д) постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям.

2.1.14. В случае принятия органом дознания, прокурором или судом одного из процессуальных решений, предусмотренных подпунктами в, г, д пункта 2.1.13 Положения, в срок не позднее 3 суток с даты вынесения соответствующего процессуального решения организовать изучение обстоятельств вынесения указанных приговора или постановления суда, постановлений и решений органов прокуратуры и дознания, материалов уголовного дела, а также иных имеющих значение для дела документов. По результатам провести оперативное совещание с заслушиванием должностных лиц структурного подразделения и составить мотивированное заключение, в котором сообщить о согласии (несогласии) с выводами по принятому процессуальному решению, а также о принимаемых в связи с этим мерах, в том числе по его обжалованию.

По факту вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям либо постановления оправдательного приговора при наличии причин для отмены или изменения судебных решений инициировать возбуждение ходатайства перед прокурором о принесении апелляционного или кассационного представления.

Принять меры по устранению выявленных нарушений и вынесению обоснованного процессуального решения по уголовному делу.

Инициировать проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении должностных лиц структурного подразделения, в действиях которых усматриваются признаки дисциплинарного проступка, их заслушивание по данному вопросу на оперативных совещаниях, а также на совещаниях при начальнике ООД, курирующем заместителе руководителя и руководителе территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению выявленных нарушений, обеспечить их изучение и рассмотрение на занятиях по профессиональной подготовке с работниками, осуществляющими процессуальную деятельность.

Заключение с сопроводительным письмом (приложение N 1) и приложением копий необходимых материалов, в том числе о результатах обжалования указанных процессуальных решений, не позднее 3 суток с даты вынесения соответствующего решения представить руководителю территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации.

2.2. В структурном подразделении территориального органа ФССП России на каждое уголовное дело формируется контрольно-наблюдательное производство, куда приобщаются следующие документы: основной и дополнительные планы расследования; справки о ходе и результатах дознания; служебные записки по уголовному делу; копии указаний начальника органа дознания по уголовному делу; копии процессуальных документов по уголовному делу, в том числе копии обвинительного акта (постановления), приговора суда; копии протоколов совещаний, на которых заслушивались должностные лица структурного подразделения, допустившие нарушения; копии приказов о проведении служебных проверок и заключений по их результатам, а также иные необходимые документы.

2.3. Начальник отдела - старший судебный пристав в соответствии с установленным порядком обеспечивает оформление, учет и оперативное хранение прекращенных уголовных дел, контрольно-наблюдательных производств по уголовным делам в структурном подразделении территориального органа ФССП России.

2.4. Непосредственное исполнение положений пунктов 2.2 и 2.3 настоящего Положения может быть возложено начальником отдела - старшим судебным приставом на своего заместителя, координирующего организацию дознания, либо на дознавателя структурного подразделения.

3. Процессуальный контроль за окончанием производства дознания по уголовным делам

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 в пункт 3.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) в соответствии со ст. 40.2 УПК РФ обязан:

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 в пункт 3.1.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1.1. По окончании предварительного расследования изучать материалы уголовного дела на предмет соответствия описательно-мотивировочной и резолютивной частей обвинительного акта (обвинительного постановления) материалам уголовного дела, требованиям уголовно-процессуального законодательства, полноты расследования и соблюдения прав участников уголовного процесса, принятия мер, направленных на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления. По результатам проверки материалов уголовного дела утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление.

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 30 марта 2016 г. N 178 Глава 3 дополнена пунктом 3.1.1.1

3.1.1.1. В случае выявления неполноты проведенного дознания, нарушений УПК РФ или прав участников уголовного судопроизводства, а также несоответствия обвинительного акта (постановления) материалам уголовного дела и требованиям уголовно-процессуального законодательства, возвращать уголовное дело дознавателю с письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта (постановления). При необходимости устанавливать срок исполнения указаний, не превышающий срок расследования по конкретному уголовному делу.

3.1.2. При выполнении положений ч. 4 ст. 225, ст. 226.7 УПК РФ обеспечить контроль за своевременным направлением материалов уголовного дела с обвинительным актом (обвинительным постановлением) для его утверждения надзирающему прокурору и передачей дознавателем карточек статистического учета в информационные центры МВД России, ГУВД (УВД) России по субъектам Российской Федерации.

3.1.3. Обеспечить участие должностных лиц структурного подразделения в судебных процессах.

3.1.4. Осуществлять контроль за своевременным поступлением копий приговоров по уголовным делам, расследованным дознавателями подчиненного структурного подразделения и направленным в суд, с приобщением их к контрольно-наблюдательным производствам и материалам исполнительных производств.

Обеспечить формирование списка направленных в суд уголовных дел с указанием результатов их рассмотрения, который ежеквартально представлять в ООД (приложение N 8).