Определение Верховного Суда РФ от 15 июня 2015 г. N 306-КГ15-5811 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 15 июня 2015 г. N 306-КГ15-5811

Судья Верховного Суда Российской Федерации Козлова О.А.,

рассмотрев кассационные жалобы Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области и Правительства Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.08.2014 по делу N А57-7363/2014, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.02.2015 по тому же делу

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовская пригородная пассажирская компания" (далее - общество) к Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее - комитет) о признании незаконными действий комитета по утверждению экономически обоснованных затрат общества в сумме 302 905 рублей 57 копеек; утверждению экономически обоснованного расчетного тарифа на услуги общества в сумме 19 рублей 80 копеек за 10 пассажирокилометров, исключении части затрат на услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава в аренду, управлению и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава в сумме 179 068 рублей 81 копейки из состава экономически обоснованных затрат общества на 2014 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Правительство Саратовской области (далее - правительство), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, установил:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.08.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.02.2015, заявленные требования удовлетворены.

В жалобе заявителями (комитетом и правительством) ставится вопрос об отмене судебных актов по мотиву нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением, общество указало, что при установлении тарифа на 2014 год не были приняты во внимание расчеты и иные обосновывающие документы, подтверждающие экономически обоснованный уровень его затрат по договорам аренды подвижного состава (моторвагонный подвижной состав, рельсовые автобусы), не производился расчет тарифа с применением Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 N 235-т/1. Действия комитета по исключению части расходов по договорам с ОАО "РЖД" из состава экономически обоснованных затрат ОАО "Саратовская ППК" лишили общество на полное покрытие выпадающих расходов из государственного регулирования тарифов в 2014 году за счет субсидии в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31.03.2013 N 42-П, права на возмещение убытков за счет бюджета Саратовской области на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

При рассмотрении заявления, суды руководствовались Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", федеральными законами от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 643), приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 N 235-т/1, которым утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (далее - методика).

Суды пришли к выводу о том, что при установлении для общества тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении комитетом не были применены пункты 23.7.2.2, 23.7.2.3, 23.7.2.4 методики. Следствием указанных нарушений явилось то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Саратовской области для общества на 2014 год некорректно учтены экономически обоснованные расходы по статьям затрат: "Плата за пользование подвижным составом", "Управление и эксплуатация подвижного состава", "Текущий ремонт подвижного состава", "Капитальный ремонт подвижного состава", "Техническое обслуживание подвижного состава".

Доказательств, опровергающих данные выводы, комитетом, не представлено.

Государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется в целях обеспечения баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации N 643).

При расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов руководствуются методикой, согласно пункту 9 которой основным методом для расчетов является метод экономически обоснованных затрат. При этом прогноз затрат субъекта регулирования на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в текущем периоде и на период регулирования выполняется с применением: регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, доведенных на текущий период и период регулирования; цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; данных, полученных по результатам экспертиз, проводимых регулирующим органом.

Не обладая собственным подвижным составом и локомотивными бригадами, общество ежегодно заключает соответствующие договоры аренды с ОАО "РЖД" в целях надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по перевозке пассажиров на территории Саратовской области (договоры от 25.12.2012 N 87/12/ЦЦМВ, от 25.12.2012 N 86/12/ЦДМВ, от 27.12.2012 N 98/12/ЦДМВ, от 31.12.2013 N 292/13/ЦДМВ, от 18.02.2014 N 49/14/ЦДМВ).

В рамках указанных договоров оказываются услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава в аренду, управлению и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава.

Комитетом не в полном объеме учтены расходы общества по договорам аренды подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав, рельсовые автобусы). Между тем обоснованность несения затрат по договорам аренды обществом подтверждена материалами дела.

Включение расходов по аренде транспортных средств в состав экономически обоснованных затрат, принимаемых при расчете тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, прямо предусмотрено методикой, которая являясь нормативно-правовым актом, подлежит обязательному применению и исполнению на территории Российской Федерации.

Заключенные договоры аренды подвижного состава с экипажем на 2013 год от 25.12.2012 N 87/12/ЦДМВ, от 25.12.2012 N 86/12/ЦДМВ, от 27.12.2012 N 98/12/ЦДМВ, рассмотренные комитетом, были одобрены Советом директоров и Общим собранием акционеров общества в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ).

Акционерами общества являются ОАО "РЖД" и Саратовская область в лице Комитета транспорта Саратовской области. Договоры аренды подвижного состава с экипажем, заключенные между ОАО "РЖД" и обществом, в соответствии с Федеральным законом N 208-ФЗ, как сделки с заинтересованностью, прошли одобрение со стороны Правительства Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области - как акционера общества, имеющего право голосования по данным сделкам. Как следует из протокола от 17.12.2012 N 5/12 собрания акционеров общества, ОАО "РЖД" в голосовании не участвовало, как лицо имеющее заинтересованность.

Ни одна из заключенных сделок не была признана недействительной (незаконной).

Затраты общества на оплату услуг по аренде подвижного состава с экипажем, которые рассматривались комитетом, подтверждены первичными учетными документами - актами оказанных услуг за 2013 год, оформленными в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену оспариваемых судебных актов, судами не допущено.

Приведенные заявителями доводы были предметом рассмотрения судами и получили надлежащую правовую оценку. Несогласие заявителей с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств не является основанием для пересмотра судебных актов в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

отказать Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области и Правительству Саратовской области в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

О.А. Козлова