Письмо Министерства юстиции РФ от 1 июля 2015 г. N 01/75589-ЮЛ "О приказе ФНС России от 30.11.2010 N ММВ-7-8/666@"

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрен представленный для проведения правовой экспертизы приказ Федеральной налоговой службы от 30.11.2010 N ММВ-7-8/666@ "Об утверждении Порядка рассмотрения налоговыми органами заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налога и сбора, а также пени и штрафа" (с изменениями, внесенными приказом ФНС России от 07.03.2014 N ММВ-7-8/80@) (далее - Приказ и Порядок соответственно).

Правовая экспертиза показала, что Порядок затрагивает интересы неограниченного круга лиц при рассмотрении заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налога и сбора, а также пени и штрафа, и содержит нормативные предписания.

Так, в частности, в абзаце седьмом пункта 1.2, пунктах 1.5, 2.5, 3.6 Порядка устанавливаются сроки рассмотрения заявлений заинтересованного лица.

Кроме того, в абзаце четвертом пункта 1.2, абзаце первом пункта 2.3, абзаце первом пункта 3.4 Порядка устанавливается право управления ФНС России по субъекту Российской Федерации на установление срока для согласования финансовым органом субъекта Российской Федерации, муниципального образования проекта соответствующего решения.

В абзаце первом пункта 1.4, абзаце четвертом пункта 1.6, абзаце первом пункта 2.4, абзаце втором пункта 2.6, абзаце третьем пункта 3.1, абзаце первом пункта 3.5, абзаце втором пункта 3.7 Порядка устанавливается срок направления заинтересованному лицу решения, принятого в результате рассмотрения заявления.

В абзаце втором пункта 1.4, абзаце пятом пункта 1.6, абзаце втором пункта 2.4, абзаце втором пункта 3.5 Порядка определяется орган, осуществляющий контроль за исполнением заинтересованным лицом своих обязательств.

В абзаце втором пункта 1.1 Порядка устанавливается компетенция Минэкономразвития России на утверждение методики определения наличия угрозы возникновения признаков банкротства в случае единовременной выплаты налога.

При этом, компетенция Минэкономразвития России не может быть установлена нормативным правовым актом ФНС России.

В главе IV Порядка устанавливается порядок осуществления контроля за выполнением заинтересованным лицом принятых налоговыми органами решений и заключенных договоров.

Кроме того, в приложениях N 1 - N 5 к Порядку содержатся формы письма о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налога и сбора, а также пени и штрафа, форма реестра предоставленных отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов, пени и штрафов, форма реестра предоставленных инвестиционных налоговых кредитов, а также форма решения о досрочном прекращении отсрочки (рассрочки) по уплате федеральных налога и сбора, пени и штрафа, форма решения о досрочном прекращении отсрочки (рассрочки) по уплате региональных и (или) местных налогов, налога на доходы физических лиц, подлежащих уплате физическими лицами, пени и штрафа.

Также полагаем необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 8 статьи 61 Налогового кодекса Российской Федерации изменение срока уплаты налога и сбора, а также пени и штрафа налоговыми органами осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

На основании указанной нормы ФНС России издан приказ от 28.09.2010 N ММВ-7-8/469@ "Об утверждении Порядка изменения срока уплаты налога и сбора, а также пени и штрафа налоговыми органами" (зарегистрирован Минюстом России 27.10.2010, регистрационный N 18836).

В соответствии с пунктом 12 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (с изменениями и дополнениями), нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).

Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Кроме того, компетенция на разработку Порядка требует законодательного подтверждения.

Вместе с тем полагаем, что по указанному вопросу может быть издан документ организационного характера, не содержащий нормативных предписаний.

Учитывая изложенное, полагаем необходимым приказы Федеральной налоговой службы от 30.11.2010 N ММВ-7-8/666@ и от 07.03.2014 N ММВ-7-8/80@ отменить, а копию документа об отмене направить в Минюст России.

Статс-секретарь - заместитель Министра

Ю.С. Любимов