Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 июня 2015 г. N Д23и-3051 "О разъяснении норм законодательства"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

В случае если до 1 марта 2015 года, осуществлен государственный кадастровый учет образуемых земельных участков и имеются документы, являющиеся основанием для проведения государственной регистрации прав, которые были предусмотрены статьей 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), государственная регистрация прав на образованные земельные участки может быть осуществлена на основании имеющихся документов и после 1 марта 2015 г.

Если образование земельных участков начато после 1 марта 2015 года, их образование должно осуществляться на основании документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация прав на такие земельные участки осуществляется на основании документов, предусмотренных статьей 22.2 Федерального закона N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

Однако вопрос о том, на основании каких документов осуществляется государственная регистрация прав на образуемые земельные участки в случае, когда решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления об образовании земельных участков до 1 марта 2015 года не приняты (при этом такие образуемые земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет до 1 марта 2015 года), действующим законодательством не урегулирован.

В связи с этим, по мнению Департамента недвижимости, в качестве документа, необходимого для проведения государственной регистрации прав на образуемые земельные участки в случае, когда решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления об образовании земельных участков до 1 марта 2015 года не приняты (при этом такие образуемые земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет до 1 марта 2015 года), может быть представлено заявление уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе в соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Федерального закона N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

Что касается оформления прав на образованные земельные участки отмечаем, что согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Понятие "размещение" в Земельном кодексе Российской Федерации используется в нескольких значениях:

- определение, указанное в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает не только строительство линейных объектов, но и реконструкцию и (или) эксплуатацию. Указанное определение исходя из применяемого приема юридической техники "далее также" распространяется на те случаи использования понятия "размещение", которое применяется после статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации;

- поскольку статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предшествует статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, то в ней понятие "размещение" используется в более узком значении - создание объекта в ходе его строительства или реконструкции.

Таким образом, положение подпункта 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса, как предшествующего статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, распространяется только на земельные участки, предназначенные для размещения создаваемых путем строительства или реконструкции линейных объектов.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под уже созданными объектами инженерной инфраструктуры линейных объектов местного, регионального или федерального значения может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также отмечаем, что образование земельных участков для размещения иных линейных объектов (не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения) допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вопрос образования земельных участков на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка с наличием или отсутствием прав третьих лиц на такие земельные участки не связан.

Заместитель директора Департамента недвижимости

М.В. Бочаров