Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 9-АПГ15-14 Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку ссылка в апелляционной жалобе на ранее действующую статью не применима к спорным правоотношениям и не является действующей

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 9-АПГ15-14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы местного самоуправления Лукояновского муниципального района - председателя Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 12 мая 2015 года, которым удовлетворено заявление Маликова Е.Г. о признании неправомочным состава депутатов Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области, сформированного на муниципальных выборах, состоявшихся 14 марта 2010 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Маликов Е.Г. обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области, сформированного на муниципальных выборах, состоявшихся 14 марта 2010 г., ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом Лукояновского муниципального района Нижегородской области представительный орган муниципального района должен состоять из 30 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Учитывая, что в настоящее время в составе Земского собрания осталось 17 депутатов, что составило менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, заявитель просил признать такой состав неправомочным.

Решением Нижегородского областного суда от 12 мая 2015 г. заявление Маликова Е.Г. удовлетворено, признан неправомочным состав депутатов Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 14 марта 2010 г.

В апелляционной жалобе Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статья 35 названного федерального закона также содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 этого же федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Частями 1 и 2 статьи 20 Устава Лукояновского муниципального района Нижегородской области в редакции, действующей на момент проведения выборов депутатов Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области (далее - Устав), установлено, что Земское собрание состоит из 30 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет, и приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания.

Из изложенного выше следует, что состав депутатов Земского собрания является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (30 человек), что составляет более 20 депутатов.

Полномочия депутата Земского собрания прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (статья 29 Устава).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 14 марта 2010 г. состоялись выборы депутатов Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области, которые постановлением избирательной комиссии муниципального образования Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 25 марта 2010 г. N 8 признаны состоявшимися и действительными, объявлены избранными 29 депутатов: Мешалкина Т.П., Яблоков В.И., Куимов Е.В., Смолина Л.Е., Юрченко В.С., Маликов Е.Г., Митрофанов В.Б., Барабанов М.Н., Караванов В.В., Толкачев Н.Г., Лобаев В.Н.. Потапов В.В., Егоров С.В., Борисов А.А., Ермаков М.Ф., Понин И.А., Сайгина М.В., Курочкин С.А., Аганин В.К., Майоров М.П., Потапов Б.В., Исаев В.И., Борисова М.Н., Юдина А.В., Хапов В.В., Пархаев И.В., Кузнецов В.П., Христосова С.А., Смолина Т.П.

Решением Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 30 апреля 2010 года N 16 полномочия депутата по избирательному округу N 20 Аганина В.К. с 05 апреля 2010 года прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 26 августа 2010 года N 58 полномочия депутата по избирательному округу N 21 Майорова М.П. прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

В марте 2011 года по данным округам депутатами Земского собрания избраны Сорокин В.П. и Перевозов А.В.

Решением Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 29 августа 2014 года N 48 полномочия депутата по избирательному округу N 20 Сорокина В.П. прекращены досрочно в связи со смертью.

Полномочия депутата Борисова А.А. прекращены 26 сентября 2014 года в связи с избранием депутатом иного представительного органа.

Состав Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области на 10 апреля 2015 года включал 28 депутатов.

13 апреля 2015 г. депутаты Маликов Е.Л., Юрченко В.С. , Мешалкина Т.П., Сайгина М.В., Толкачев Н.Г., Смолина Л.Е., Пархаев И.В., Митрофанов В.Б., Трохин В.А., Барабанов М.Н., Перевозов А.В. обратились в компетентный орган с заявлениями о досрочном сложении депутатских полномочий.

Таким образом, установив, что в составе Земского собрания осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов, суд на основании статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принял правильное решение о неправомочности состава депутатов Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области, сформированного на муниципальных выборах, состоявшихся 14 марта 2010 г.

При рассмотрении дела были надлежащим образом исследованы обстоятельства сложения депутатами своих полномочий; фактов, которые могли бы свидетельствовать о недобровольности волеизъявления депутатов о выходе из состава представительного органа местного самоуправления и написанных депутатами заявлений, а также о сомнениях в их достоверности, не установлено.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения статьи 20 Устава Лукояновского муниципального района Нижегородской области в редакции от 14 декабря 2012 года, по которому Земское собрание состоит из 19 депутатов, является несостоятельной, поскольку данная норма не применима к спорным правоотношениям и не является действующей.

Кроме того, на момент рассмотрения дела статья 20 Устава действовала в новой редакции, принятой решением представительного органа от 13 января 2015 года, предусматривающей иной количественный состав депутатов Земского собрания (25 депутатов) с определением конкретного представительства.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 12 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы местного самоуправления Лукояновского муниципального района - председателя Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.