Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 августа 2015 г. N 9-АПГ15-13 Решение суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, которым заявление удовлетворено, отменено, и по делу вынесено новое решение, согласно которому заявление оставлено без рассмотрения , поскольку, заявителем несоблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 августа 2015 г. N 9-АПГ15-13

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Корчашкиной Т.Е., Абакумовой И.Д.,

при секретаре Костереве Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-НВ" об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, по апелляционной жалобе филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 08 мая 2015 года, которым заявление ООО "Меркурий-НВ" удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Меркурий-НВ" (далее - ООО, общество) обратилось в Нижегородский областной суд с заявлением (с учётом изменений) об установлении по состоянию на 04 сентября 2014 года кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих разрешённый вид использования: многоэтажные жилые дома повышенной этажности, расположенных по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, улица Коломенская, дом 8а:

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1465 площадью 5 179 кв.м, в размере, равном его рыночной стоимости - 27 810 000 рублей;

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1466 площадью 2 883 кв.м, в размере, равном его рыночной стоимости - 15 840 000 рублей;

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1469 площадью 4 647 кв.м, в размере, равном его рыночной стоимости - 25 060 000 рублей.

В обоснование требований общество сослалось на то, что установленная кадастровая стоимость названных ранее земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, в связи с чем оно несет излишнее налоговое бремя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области), Правительство Нижегородской области, администрация города Нижний Новгород, ИФНС по Автозаводскому району города Нижний Новгород.

Нижегородским областным судом постановлено приведённое выше решение от 08 мая 2015 года, об отмене которого и о принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области. По мнению автора жалобы, судебный акт постановлен при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении норм материального права и процессуального права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обществом поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом первой инстанции, названные выше земельные участки были образованы в результате раздела принадлежавшего ООО "Меркурий-НВ" земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040260:15 и поставлены на кадастровый учёт 04 сентября 2014 года.

Из кадастровых паспортов земельных участков от 04 сентября 2014 года следует, что при определении их кадастровой стоимости были использованы средние удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов Нижегородской области, определённые по состоянию на 01 января 2007 года и утверждённые постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 N 358.

По состоянию на 04 сентября 2014 года кадастровая стоимость земельных участков определена в размере:

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1465 - 73 242 039,48 рублей,

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1466 - 40 771 731,96 рублей,

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1469 - 65 718 431,64 рублей.

По заданию общества оценщиком ООО "Мастерцен" подготовлены отчёты от 24 сентября 2014 года NN 169-1/14, 169-2/14 и 169-3/14, согласно которым по состоянию на 01 января 2007 года рыночная стоимость земельных участков составила:

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1465 - 22 375 000 рублей,

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1466 - 13 362 000 рублей,

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1469 - 20 339 000 рублей.

На отчеты получены положительные экспертные заключения экспертного совета Некоммерческого партнёрства Саморегулируемая организация оценщиков "СИБИРЬ" от 17 декабря 2014 года NN 929/12/014, 930/12/014 и 931/12/014.

По инициативе заявителя судом назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 04 сентября 2014 года. Согласно заключению судебной экспертизы от 22 апреля 2015 года N 97/15, проведённой оценщиком ООО "Мастерцен", рыночная стоимость земельных участков составила:

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1465 - 27 810 000 рублей,

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1466 - 15 840 000 рублей,

- с кадастровым номером 52:18:0040260:1469 - 25 060 000 рублей.

Рассматривая заявленные ООО требования, суд первой инстанции учёл заключение судебной экспертизы и установил значительное превышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью, в связи с чем пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Между тем судом первой инстанции оставлено без внимания следующее.

Статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно указанной норме результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Таким образом, действующее федеральное законодательство предусматривает для юридических лиц обязательное предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.

В соответствии со статьёй 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюдён установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

В рассматриваемом случае общество не обращалось в комиссию с соответствующим заявлением, следовательно, им не соблюдён установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелось предусмотренное статьёй 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание для оставления заявления общества без рассмотрения.

В силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об оставлении заявления общества без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 08 мая 2015 года отменить.

Заявление ООО "Меркурий-НВ" об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040260:1465, 52:18:0040260:1466 и 52:18:0040260:1469 в размере, равном их рыночной стоимости по состоянию на 04 сентября 2014 года, оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Абакумова И.Д.