Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 августа 2015 г. N 67-АПГ15-51 Учитывая, что количества оставшихся достоверных подписей недостаточно для регистрации списка кандидатов, суд правомерно признал постановление избирательной комиссии об отказе в регистрации списка законным

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 августа 2015 г. N 67-АПГ15-51

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Калининой Л.А. и Хаменкова В.Б.,

при секретаре Кирсановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда от 10 августа 2015 года, которым отказано в удовлетворении его заявления об отмене постановления Избирательной комиссии Новосибирской области от 28 июля 2015 года N 82/673-5 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Новосибирской области по единому областному избирательному округу".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., представителей Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" - Зверева О.М., Жданова А.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Избирательной комиссии Новосибирской области - Хижиной О.С., Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - Воронина Д.Ю., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 9 июня 2015 года N 119 на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области.

Постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 28 июля 2015 года N 82/673-5 Региональному отделению ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Новосибирской области отказано в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва по единому областному избирательному округу по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Новосибирской области обратилось в Новосибирский областной суд с заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Новосибирской области от 28 июля 2015 года N 82/673-5, как незаконного, и возложении обязанности на Избирательную комиссию Новосибирской области зарегистрировать областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва по единому областному избирательному округу.

Заявителем оспаривалась достоверность 1530 подписей.

Решением Новосибирского областного суда от 10 августа 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Новосибирской области просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявления.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, Избирательной комиссией Новосибирской области принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующего спорное правоотношение.

Судом установлено, что количество подписей избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, необходимое для регистрации областного списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва 13 сентября 2015 года, составляет 10657 подписей (постановление Избирательной комиссии Новосибирской области от 29 мая 2015 года N 66/511-5).

19 июля 2015 года уполномоченным представителем избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Новосибирской области" в Избирательную комиссию Новосибирской области представлены подписные листы, содержащие 11660 подписей избирателей.

Избирательной комиссией Новосибирской области проверены все представленные подписи избирателей.

По результатам полной проверки подписей избирателей признано недействительными 1777 подписей избирателей,

из них 52 подписи избирателей признаны недостоверными и недействительными на основании письменных заключений эксперта (даты в графе в поддержку кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области, представленных заявителем, выполнены одним лицом);

949 подписей признаны недействительными в связи с установлением расхождений между сведениями, содержащимися в подписных листах и данными ГАС "Выборы" (избирателями неправильно указан адрес места жительства, где они зарегистрированы; указаны неверные данные о документах избирателя, неверно указаны фамилии избирателя, его паспортные данные, адрес места жительства; указаны в подписном листе данные паспорта, принадлежащие другому человеку, в ряде случаев указаны неверные год рождения избирателя, фамилия, отчество и паспортные данные);

107 подписей признаны недействительными в связи с тем, что выявлены лица, не обладающие активным избирательным правом по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области по единому областному избирательному округу, но которые поставили свою подпись в подписных листах в поддержку заявителя, и не проживающие в пределах Новосибирской области;

131 подпись признана недействительной, поскольку избиратель был снят с регистрационного учета по указанному в подписных листах адресу;

13 подписей принадлежат умершим лицам;

сведения о лицах, осуществлявших сбор 543 подписей избирателей, в подписных листах являлись неполными либо не соответствовали действительности; подписные листы противоречили требованиям закона об их форме, содержали неоговоренные исправления.

Таким образом, Избирательной комиссией установлено количество достоверных подписей избирателей 9883.

Более того, судом исключены 29 подписей из числа подписей, признанных Избирательной комиссией Новосибирской области недействительными, и, следовательно, количество достоверных подписей избирателей составляет 9912.

Принимая во внимание, что 9912 достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации списка кандидатов, суд, руководствуясь пунктом 5 статьи 2, пунктами 1, 8 и 12 статьи 37, пунктом 6.3, подпунктами "в", "е", "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", справедливо посчитал отказ в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Новосибирской области", не противоречащим подпункту "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в силу которого недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении Избирательной комиссией Новосибирской области процедуры проверки подписных листов опровергаются материалами дела, в связи с чем не могут повлиять на отмену обжалуемого решения.

Формы ведомости проверки подписных листов, формы итогового протокола соответствуют требованиям избирательного законодательства и осуществлено в рамках полномочий Избирательной комиссии Новосибирской области; избирательное объединение о проведении процедуры проверки подписных листов проинформировано Избирательной комиссией Новосибирской области путём передачи телефонограммы. Такая телефонограмма передана уполномоченному представителю Жданову А.Ф. 22 июля 2015 года. Уполномоченный представитель присутствовал при проверке подписей избирателей, представлял возражения на результаты проверки, вместе с членами рабочей группы рассматривал каждую подпись, которая признавалась недействительной. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что уполномоченный представитель избирательного объединения присутствовал и при проведении проверки подписных листов других избирательных объединений.

Являются несостоятельными и утверждения заявителя о том, что справки УФМС России по Новосибирской области являются недопустимым доказательством. Оснований не доверять представленным из УФМС России по Новосибирской области сведениям нет. ФМС России является органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. Все представленные УФМС России по Новосибирской области справки, в том числе в виде таблиц, заверены подписью руководителя государственного органа и печатью. Имеющиеся орфографические шибки и описки в наименовании улиц муниципальных образований не влияют на правильность их восприятия и понимания.

Исходя из изложенного, учитывая, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, суд не находит поводов для отмены в апелляционном порядке правильного по существу решения.

Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Новосибирского областного суда от 10 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Новосибирской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Хаменков В.Б.