Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2015 г. N 6-АПГ15-27 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции, которым постановление избирательной комиссии отменено, поскольку решение принято комиссией при отсутствии необходимых сведений для регистрации списка кандидатов

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2015 г. N 6-АПГ15-27

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А., Горчаковой Е.В.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Избирательной комиссии Рязанской области и Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 20 августа 2015 года, которым удовлетворено заявление Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Рязанской области об исключении кандидатов в депутаты Рязанской областной Думы шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА" в Рязанской области, признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Рязанской области от 6 августа 2015 года "О регистрации списка кандидатов в депутаты Рязанской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области по единому избирательному округу".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области Захарова О.Ю., представителя Избирательной комиссии Рязанской области Бахтина Е.Ю., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителей Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Рязанской области Яшинова А.В., Матюшкиной О.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому неподлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Рязанской областной Думы от 11 июня 2015 года N 187-V РОД, опубликованным в официальном источнике "Рязанские ведомости" 16 июня 2015 года, на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Рязанской областной Думы шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Рязанской области N 176/1793-5 от 15 июля 2015 года "О заверении списка кандидатов в депутаты Рязанской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области" по единому избирательному округу" заверен, а постановлением от 6 августа 2015 года N 186/1893-5 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Рязанской областной Думы шестого созыва в количестве 56 человек (на день рассмотрения дела 53 кандидата).

Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Рязанской области, являясь избирательным объединением, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу 30 июля 2015 года, обратилось в суд с заявлением об исключении кандидатов в депутаты Рязанской областной Думы, выдвинутых ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ "РОДИНА", зарегистрированных в списках кандидатов от данной политической партии, на основании подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25 и подпунктов "ж", "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ссылаясь в обоснование своего требования на нарушение Избирательной комиссией при регистрации списка кандидатов положений п. 2, п. 3.1 статьи 33 этого же федерального закона и пунктов "в" части 6 статьи 36; подпункта "г" части 2 статьи 38, частей 10 и 12 статьи 48 Закона Рязанской области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы", а также требований статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, Избирательная комиссия Рязанской области не вправе была регистрировать список кандидатов Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области, поскольку в представленных кандидатами справках о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям имуществе не отражены сведения об обязательствах имущественного характера, сведения о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, на момент предоставления уведомлений об отсутствии счетов (вкладов) в иностранных банках кандидаты не обладали статусом кандидатов, в протоколе проведения конференции о выдвижении списка кандидатов не содержится информация о времени его проведения, протокол не заверен подписью руководителя избирательного объединения и не скреплён печатью, в списке уполномоченных представителей не отражены полномочия представителя по финансовым вопросам Т., протокол о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам не имеет оттиска печати для финансовых документов.

Решением Рязанского областного суда от 20 августа 2015 года, заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Избирательной комиссии Рязанской области от 6 августа 2015 года "О регистрации списка кандидатов в депутаты Рязанской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области по единому избирательному округу".

В апелляционных жалобах Избирательная комиссия Рязанской области и представитель избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области" просят решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Относительно апелляционных жалоб Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Рязанской области и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о необоснованности их доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что согласно части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Пунктом 3.1 статьи 33 этого федерального закона предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу (супруге) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 (в редакции 3 декабря 2013 года) "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации" в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утверждённым Указом, о наличии недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок (пункт 3).

Поскольку судом достоверно установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что в представленных 53 кандидатами Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области в справках о принадлежащем кандидату, его супругу (супруге) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации в разделе N 4 "Обязательства имущественного характера" нет записи об отсутствии обязательствах имущественного характера, признание судом незаконным постановления Избирательной комиссии Рязанской области от 6 августа 2015 года "О регистрации списка кандидатов в депутаты Рязанской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области по единому избирательному округу" и его отмена, являются правомерными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же законом, иным законом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не приводится, у суда нет поводов для отмены правильного по существу решения.

Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Рязанского областного суда от 20 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Избирательной комиссии Рязанской области и избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калининоа Л.А.

Горчакова Е.В.