Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2015 г. N 57-АПГ15-6 Решение суда, которым требования об отмене постановления окружной избирательной комиссии удовлетворено, оставлено без изменения, поскольку избирательная комиссия должна была известить кандидата об отсутствии необходимого для регистрации документа

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2015 г. N 57-АПГ15-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Калининой Л.А. и Хаменкова В.Б.,

при секретаре Костереве Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Избирательной комиссии Белгородской области, Избирательной комиссии города Белгорода и апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Белгородского областного суда от 27 августа 2015 года, которым удовлетворено заявление Пильник Е.В. и Севериной Т.И. об отмене постановления Избирательной комиссии города Белгорода от 8 августа 2015 года "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородскому городскому одномандатному округа N 2 на выборах 13 сентября 2015 года Пильник Е.В." и постановления Избирательной комиссии города Белгорода от 8 августа 2015 года "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородскому городскому одномандатному округу N 7 на выборах 13 сентября 2015 года Севериной Т.И.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения заявителей Пильник Е.В. и Севериной Т.И., представителя Пильник Е.В., Севериной Т.И. и регионального отделения в Белгородской области Общероссийской политической партии "Воля" Глухову Ю.В., представителя Избирательной комиссии Белгородской области Козлова Д.А. и представителя Избирательной комиссии города Белгорода Сиротенко Д.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., не поддержавшей доводы представления прокурора, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

на 13 сентября 2015 года в Белгородской области назначены выборы депутатов Белгородской областной Думы шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Белгородской области от 8 августа 2015 года N 94/606 отказано в регистрации кандидату в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородскому городскому одномандатному избирательному округу N 2 на выборах 13 сентября 2015 года Пильник Е.В.

Постановлением Избирательной комиссии Белгородской области от 8 августа 2015 года N 94/607 отказано в регистрации кандидату в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородскому городскому одномандатному избирательному округу N 7 на выборах 13 сентября 2015 года Севериной Т.И.

Отказ мотивирован неуказанием в справках кандидатов сведений об отсутствии обязательств имущественного характера кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пильник Е.В. и Северина Т.И. обратились в суд с заявлением об отмене указанных постановлений и возложении обязанности на Избирательную комиссию города Белгорода зарегистрировать их кандидатами в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородским городским одномандатным избирательным округам N 2 и 7 соответственно.

В обоснование заявленных требований заявители ссылались на несущественность допущенных ими нарушений при составлении справок, а также на неуведомление их комиссией о наличии недостатков в документах в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Белгородского областного суда от 27 августа 2015 года заявления Пильник Е.В. и Севериной Т.И. удовлетворены частично, постановление Избирательной комиссии города Белгорода от 8 августа 2015 года "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородскому городскому одномандатному округа N 2 на выборах 13 сентября 2015 года Пильник Е.В." и постановление Избирательной комиссии города Белгорода от 8 августа 2015 года "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородскому городскому одномандатному округу N 7 на выборах 13 сентября 2015 года Севериной Т.И." отменены; на Избирательную комиссию города Белгорода возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Пильник Е.В. кандидатом в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородскому городскому одномандатному округу N 2 на выборах 13 сентября 2015 года и регистрации Севериной Т.И. кандидатом в депутаты Белгородской областной Думы шестого созыва по Белгородскому городскому одномандатному округу N 7 на выборах 13 сентября 2015 года с соблюдением порядка, установленного частью 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В апелляционных жалобах Избирательной комиссии Белгородской области, Избирательной комиссии города Белгорода и в апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Изучив доводы апелляционных жалоб, представления прокурора, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата.

Таким образом, законодателем закреплено право кандидата исправить допущенные при оформлении документов нарушения, корреспондирующее обязанность избирательной комиссии уведомить кандидата о выявленных недостатках документов.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства об уведомлении избирательной комиссией заявителей в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата справках, что соответственно не позволило им исправить недостатки в оформлении документов и, безусловно, повлекло нарушение пассивного избирательного права заявителей, у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации кандидатов по основанию, предусмотренному подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что других доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционных жалобах и представлении прокурора, участвующего в деле, не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Белгородского областного суда от 27 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Избирательной комиссии Белгородской области, Избирательной комиссии города Белгорода и апелляционное представление прокурора, участвующего в деле - без удовлетворения.

Председательствующей

Анишина В.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Хаменков В.Б.