Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 49-АПГ15-20 Суд удовлетворил апелляционную жалобу и отказал в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку установленная кадастровая стоимость земельного участка на момент действия результатов новой кадастровой оценки земель и по истечении налогового периода является неактуальной

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 49-АПГ15-20

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.,

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Половинкиной Р.Р. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя заявителя Нурисламова И.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Половинкина Р.Р. обратилась в Верховный суд Республики Башкортостан с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... площадью 8 110 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: Республика ..., ... район, г. ..., ул. ... в размере рыночной стоимости - ... руб. по состоянию на 1 июня 2014 г.

Верховным судом Республики Башкортостан по ходатайству заявителя по делу назначена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 26 сентября 2014 г.

Согласно заключению эксперта от 1 апреля 2015 г. рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 26 сентября 2014 г. составила ... руб.

С учетом результатов судебной экспертизы Половинкина Р.Р. уточнила заявление, просила установить кадастровую стоимость в размере рыночной по состоянию на 26 сентября 2014 г. - ... руб.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Половинкина Р.Р. является собственником нежилых строений, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: Республика ..., ... район, г. ... ул. ...

Земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м поставлен на кадастровый учет 10 января 2012 г. Согласно акту от 21 марта 2012 г. первоначально его кадастровая стоимость определена на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 г. N 521 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан" в размере ... руб.

Впоследствии произошло уточнение границ земельного участка (изменена площадь с ... кв.м на ... кв.м), и 26 сентября 2014 г. в государственный кадастр недвижимости внесено соответствующее изменение. Кадастровая стоимость составила ... руб.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции руководствовался статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее - Закон об оценочной деятельности) и принял заключение эксперта в качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость земельного участка на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении площади участка.

Вместе с тем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных указанной статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с указанной статьей.

Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Аналогичное положение содержится в статье 391 Налогового кодекса.

В рассматриваемом случае Половинкина Р.Р. обратилась в суд первой инстанции с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости 4 февраля 2015 г.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 26 сентября 2014 г. в размере ... руб. определена на основании нормативного правового акта, утратившего силу. Новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования утверждены постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 г. N 5860.

Как следует из ответа федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан на запрос суда первой инстанции, кадастровая стоимость земельного участка рассчитана на основании постановления от 30 декабря 2014 г. N 5860 и составляет ... руб.; сведения о данной кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 24 января 2015 г. (т. 2 л.д. 107-109).

Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу статьи 393 названного Кодекса налоговым периодом признается календарный год.

Таким образом, установленная кадастровая стоимость земельного участка, которая явилась предметом спора, на дату обращения заявителя в суд, а именно на момент действия результатов новой кадастровой оценки земель и по истечении налогового периода, является неактуальной.

С учетом положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности и названных норм Налогового кодекса Половинкина Р.Р. утратила право на обращение в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 26 сентября 2014 г.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 г. отменить, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - удовлетворить.

В удовлетворении заявления Половинкиной Р.Р. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: Республика ..., ... район, г. ..., ул. ..., в размере рыночной стоимости - ... руб. по состоянию на 26 сентября 2014 г. - отказать.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.