Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 45-АПГ15-14 Об оспаривании постановления Правительства Свердловской области от 6 февраля 2013 г. N 137-ПП "Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного казенного учреждения Свердловской области "Верх-Исетское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Билимбаевское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Березовское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Свердловское лесничество" и государственного казенного учреждения Свердловской области "Сысертское лесничество"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 45-АПГ15-14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Свердловской области о признании недействующим в части постановления Правительства Свердловской области от 6 февраля 2013 г. N 137-ПП "Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного казенного учреждения Свердловской области "Верх-Исетское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Билимбаевское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Березовское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Свердловское лесничество" и государственного казенного учреждения Свердловской области "Сысертское лесничество" по апелляционной жалобе Правительства Свердловской области на решение Свердловского областного суда от 20 марта 2015 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Свердловской области обратился в Свердловский областной суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 6 февраля 2013 г. N 137-ПП "Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного казенного учреждения Свердловской области "Верх-Исетское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Билимбаевское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Березовское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Свердловское лесничество" и государственного казенного учреждения Свердловской области "Сысертское лесничество" в редакции постановлений Правительства Свердловской области от 16 апреля 2013 г. N 514-ПП и 18 декабря 2013 г. N 1590-ПП в той части, в которой положениями приложения к данному постановлению части защитных лесов Верх-Исетского и Билимбаевского лесничеств переведены в категорию эксплуатационных лесов.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что оспариваемым пунктом 1 постановления от 6 февраля 2013 г. N 137-ПП в границах Верх-Исетского и Билимбаевского лесничеств в отсутствие законодательно установленных полномочий Правительство Свердловской области изменило вид лесов по целевому назначению и категорию их защищенности, а именно: леса, расположенные на землях населенных пунктов и в границах лесопарковых зон указанных лесничеств, переведены в категорию эксплуатационных лесов.

Решением Свердловского областного суда от 20 марта 2015 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Свердловской области обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и отказать прокурору в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение Лесного кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Как следует из материалов дела, пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 6 февраля 2013 г. N 137-ПП изменены и установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в том числе в границах государственного казенного учреждения Свердловской области "Верх-Исетское лесничество", государственного казенного учреждения Свердловской области "Билимбаевское лесничество".

При этом часть лесов Верх-Исетского и Билимбаевского лесничеств, которые в соответствии с данными государственного лесного реестра отнесены к защитным лесам, категория защитности - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в целях использования лесов для размещения объектов, намечаемых Генеральным планом муниципального образования "город Екатеринбург", отнесены к категории "эксплуатационные леса", что следует из приложения к постановлению от 6 февраля 2013 г. N 137-ПП, в том числе Характеристик лесных участков, отнесенных к категории "эксплуатационные леса", таблиц, карт-схем, а также проектной документации по изменению и установлению границ лесопарковой зоны и зеленой зоны.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что перевод лесов из категории защитных в категорию эксплуатационных к полномочиям Правительства Свердловской области не относится.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статье 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (пункт 1).

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (пункт 2 названной нормы).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102-109 данного Кодекса (пункт 3 статьи 10 Лесного кодекса).

В силу статьи 108 и части 3 статьи 12 Лесного кодекса к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Согласно пункту 3 статьи 108 Лесного кодекса отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса.

Согласно пункту 1.1 статьи 82 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.

В соответствии с пунктом 41 статьи 81 Лесного кодекса отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ является исключительным полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Таким образом, у Правительства Свердловской области как у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют полномочия по переводу защитных лесов в эксплуатационные леса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В силу пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, Рослесхоз осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ.

Согласно пункту 10.14 названного положения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Рослесхоз издает приказы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствует приказ Рослесхоза об отнесении указанных защитных лесов к эксплуатационным лесам. Согласование данным органом проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны и зеленой зоны не является актом уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, принятым во исполнение пункта 41 статьи 81 Лесного кодекса.

Довод Правительства Свердловской области о том, что оспариваемым постановлением защитные леса не отнесены к эксплуатационным, опровергаются материалами дела, а именно выпиской из государственного лесного реестра по состоянию на 1 января 2013 г., представленной Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (т. 1, л.д. 77-78), согласно которой конкретные кварталы Верх-Исетского и Билимбаевского лесничеств по состоянию на указанную дату, то есть до принятия постановления от 6 февраля 2013 г. N 137-ПП, были отнесены к защитным лесам.

Согласно выписке из государственного лесного реестра по состоянию на 6 июня 2013 г., то есть после принятия оспариваемого нормативного правового акта, часть кварталов указанных лесничеств отнесены к эксплуатационным лесам (т. 1, л.д. 79-80).

Таким образом, на основании пункта 1 постановления от 6 февраля 2013 г. N 137-ПП произошло перераспределение лесов по целевому назначению и категориям, и соответствующие изменения внесены в государственный лесной реестр.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального права и норм процессуального права, предусмотренного законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Свердловского областного суда от 20 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.