Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 августа 2015 г. N 32-АПГ15-3 Суд отменил ранее принятое по делу судебное решение и удовлетворил требование истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поскольку отчёт об оценке кадастровой стоимости спорного земельного участка соответствует требованиям законодательства и федеральных стандартов оценки, стандартам и правилам оценочной деятельности

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 августа 2015 г. N 32-АПГ15-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Абакумовой И.Д.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе Погосяна А.М.

на решение Саратовского областного суда от 8 апреля 2015 года, которым отказано в удовлетворении его заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Погосяна А.М. Бобыревой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Погосян А.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... область, город ..., улица ..., район кафе "...", общей площадью ... кв.м., и земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... область, город ..., улица ..., общей площадью ... кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляла ... рублей ... копеек, а земельного участка с кадастровым номером ... составляла ... рубля ... копеек.

Погосян А.М. обратился в суд с заявлением, в котором просил определить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости.

В судебном заседании заявитель просил установить такую стоимость с учетом результатов судебных экспертиз в отношении земельного участка с кадастровым номером ... - в ... рублей, земельного участка с кадастровым номером ... - в ... рублей.

Решением Саратовского областного суда от 8 апреля 2015 года в удовлетворении заявления Погосяна А.М. отказано.

В апелляционной жалобе Погосян А.М. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 989-р от 28 декабря 2012 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена на дату оценки при проведении государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 2 июня 2012 года в размере ... рублей ... копеек.

Земельный участок с кадастровым номером ... образован и поставлен на кадастровый учет 2 декабря 2013 года, его кадастровая стоимость на дату его постановки на учет составляла ... рубля ... копеек.

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 названного Кодекса).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.

В этой связи рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... должна быть определена по состоянию на 2 июня 2012 года, а земельного участка ... по состоянию на 2 декабря 2013 года.

В процессе рассмотрения дела судом назначена экспертиза, по результатам которой экспертом ФБУ Саратовская ЛСЭ Минюста России составлено заключение N 4863/1-2 от 13 ноября 2014 года, согласно которой рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 2 июня 2012 года составила ... рублей, земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 2 декабря 2013 года - ... рублей.

На основании части второй статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции назначена повторная экспертиза, по результатам которой экспертом ФБУ Саратовская ЛСЭ Минюста России составлено заключение N 335/1-2 от 15 февраля 2015 года.

Согласно данному заключению рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 2 июня 2012 года составила ... рублей, земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 2 декабря 2013 года - ... рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленного Погосяном А.М. требования, суд исходил из того, что заключения указанных выше судебных экспертиз не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Между тем эти обстоятельства без установления данных о том, какова же действительная рыночная стоимость земельного участка заявителя, не могли быть положены судом в основу решения об отказе в удовлетворения заявления.

Как следует из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие осуществляется на основе состязательности.

Суд осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создаёт условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть получены, в том числе, из заключений экспертов.

С учётом того, что результатом оценки является стоимость, определённая в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена прежде всего на установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также на то, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчёта, к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, и т.д.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Погосяном А.М. к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости представлен выполненный ООО "Саратовская Экспертиза и Оценка" отчет об определении рыночной стоимости земельных участков в размере ... рублей и ... рублей.

В судебном заседании посредством проведения судебных экспертиз рыночная стоимость тех же участков установлена в ... рублей и ... рублей.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной Погосяном А.М. рыночной стоимости земельных участков лежала на заинтересованных лицах.

Как видно из материалов дела, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, возражая против заявленных требований, ссылался на отсутствие у Погосяна А.М. права на обращение в суд, поскольку последний не является собственником земельных участков. ФГБУ "ФКП Росреестра" не считало себя надлежащим ответчиком по настоящему делу. Комитет по управлению имуществом Энгельсского муниципального района Саратовской области указывал на отсутствие оснований для установления кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

При этом ни одним из названных заинтересованных лиц доказательств, которые опровергали бы представленную в заключении эксперта ФБУ Саратовская ЛСЭ Минюста России N 335/1-2 от 15 февраля 2015 года рыночную стоимость земельных участков, свидетельствовали бы о их рыночной стоимости в ином размере, вопреки положениям части 1 статьи 56 части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что основания для отказа в удовлетворении заявления Погосяна А.М. отсутствовали.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.

Поскольку решение постановлено судом с нарушением норм материального и процессуального права, оно является незаконным и подлежит отмене с принятием нового судебного постановления об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Саратовского областного суда от 8 апреля 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявление Погосяна А.М. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... область, город ..., улица ..., район кафе "...", в размере его рыночной стоимости, равной ... рублей и определенной по состоянию на 2 июня 2012 года, земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... область, город ..., улица ..., в размере его рыночной стоимости, равной ... рублей и определенной по состоянию на 2 декабря 2013 года.

Датой подачи заявления считать 22 августа 2014 года.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Абакумова И.Д.