Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2015 г. N 4-АПГ15-30 Суд оставил без изменения ранее принятое по делу судебное решение о признании неправомочным состава Совета депутатов городского поселения, поскольку в составе Совета депутатов осталось менее двух третей от установленной законодательством общей численности депутатов

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2015 г. N 4-АПГ15-30

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И., судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области на решение Московского областного суда от 17 июня 2015 года, которым удовлетворены заявления Белашенко В.Н. и прокурора Московской области о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителя Белашенко В.Н. - Трояновской Н.В. и председателя территориальной избирательной комиссии Щелковского района Малинина А.Е., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Белашенко В.Н., житель городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области и прокурор Московской области обратились в суд с заявлениями о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области. Данные заявления были объединены судом в одно производство.

В обоснование требований заявители ссылались на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования городское поселение Монино Щелковского района Московской области Совет депутатов данного образования состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Учитывая, что на момент обращения в суд в составе Совета депутатов осталось 7 депутатов, что составило менее двух третей от установленной Уставом их численности, заявители просили признать такой состав неправомочным и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Московского областного суда от 17 июня 2015 года заявления Белашко В.Н. и прокурора Московской области удовлетворены, состав депутатов Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального образования Московской области, сформированный на муниципальных выборах 04 декабря 2011 года и 14 октября 2012 года признан неправомочным.

В апелляционной жалобе председателя Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статья 35 названного Федерального закона также содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 этого же Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Пунктами 2, 5, 7 и 9 статьи 23 Устава городского поселения Монино (далее - Устав) установлено, что Совет депутатов городского поселения Монино (далее - Совет депутатов) состоит из 15 депутатов, избираемых на пять лет, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем- либо из депутатов либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом Совет депутатов имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов Совета депутатов).

Из изложенного выше следует, что состав Совета депутатов является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (15 человек), что составляет 10 депутатов.

Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (подпункт 2 пункта 10 статьи 27 Устава).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на очередных выборах 04 декабря 2011 года и дополнительных 14 октября 2012 года был сформирован Совет депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области.

В период с 11 февраля по 24 марта 2015 года депутаты Егоркина Н.А., Мухин Д.Н., Ефимова О.Г., Алешена Н.А., Новик В.А., Коротков А.И., Козлов В.И. и Лазутин Н.Н. обратились в компетентный орган с заявлениями о досрочном сложении депутатских полномочий.

Установив, что в составе Совета депутатов осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов, суд на основании статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принял правильное решение о неправомочности состава депутатов Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области, сформированного на муниципальных выборах, состоявшихся 04 декабря 2011 года и 14 октября 2012 года.

При рассмотрении дела был надлежащим образом исследован факт сложения депутатами своих полномочий, обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.

Поскольку в материалах дела имеются извещения, подтверждающие, что Совет депутатов о времени и месте рассмотрения дела судом извещен своевременно и в надлежащей форме, доводы председателя Совета депутатов о ненадлежащем извещении о времени и месте судебного заседания не могут быть приняты во внимание.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что в городском поселении Монино должны быть проведены дополнительные выборы, по итогам которых на незамещенные депутатские мандаты должны быть избраны депутаты, не имеет правового значения, поскольку на момент рассмотрения дела состав Совета депутатов в связи со сложением депутатами своих полномочий являлся нелегитимным и не мог осуществлять возложенных на него функций.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, вывод суда о неправомочности Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области не опровергают, не могут служить основанием для отмены правильного решения суда, принятого в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 17 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.