Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 92-АПГ15-5 Решение республиканского суда, которым признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закон Республики Тыва от 15 октября 2012 года N 1524 ВХ-1 (в редакции от 8 января 2015 года) "Об охране здоровья граждан в Республике Тыва", оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 92-АПГ15-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главы - Председателя Правительства Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 6 апреля 2015 года об удовлетворении требований прокурора Республики Тыва о признании закона Республики Тыва от 15 октября 2012 года N 1524 ВХ-1 (в редакции от 8 января 2015 года) "Об охране здоровья граждан в Республике Тыва" противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Главы Республики Тыва Рязанова А.И., под державшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Гончаровой Н.Ю., полагавшей, решение законным и обоснованным, а поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Тыва обратился в Верховный Суд Республики Тыва с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей статьи 10.1 "Организация закупок лекарственных средств, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, средств для дезинфекции, иммунобиологических препаратов, ремонта и технического обслуживания медицинской техники в Республике Тыва" Закона Республики Тыва от 15 октября 2015 года N 1524 ВХ-1 "Об охране здоровья граждан в Республике Тыва" (в редакции от 8 января 2015 года N 45-ЗРТ), изложенной в следующей редакции:

"1. В целях обеспечения медицинских организаций Республики Тыва лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания, средствами для дезинфекции, иммунобиологическими препаратами, а также ремонта и технического обслуживания медицинской техники государственное учреждение либо государственное унитарное предприятие, подведомственное органу исполнительной власти Республики Тыва в сфере охраны здоровья, осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) полномочия:

1) оказания услуг по обеспечению уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва в сфере охраны здоровья, медицинских организаций Республики Тыва, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания, средствами для дезинфекции, иммунобиологическими препаратами, а также по их хранению и доставке;

2) оказания услуг по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания граждан, имеющих право на безвозмездное обеспечение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва и средств, выделяемых из федерального бюджета в целях реализации федеральных программ, по хранению и доставке указанных средств и изделий;

3) оказания услуг и работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинской техники для медицинских организаций Республики Тыва, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

4) по хранению и доставке в медицинские организации Республики Тыва лекарственных средств, медицинских изделий и иммунобиологических препаратов, поступающих в Республику Тыва, за счёт средств федерального бюджета в целях реализации федеральных программ.

2. Государственное учреждение либо государственное унитарное предприятие, осуществляющие полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Республики Тыва".

В обоснование заявления прокурор сослался на противоречие оспариваемой нормы положениям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", части 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полагая, что определение единственного поставщика необоснованно ограничивает круг поставщиков (исполнителей).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва под держало заявление прокурора Республики Тыва.

Верховный Хурал (Парламент) Республики Тыва и Глава Республики Тыва возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 6 апреля 2015 года заявление прокурора Республики Тыва удовлетворено, статья 10.1 Закона Республики Тыва от 15 октября 2012 года N 1524 ВХ-1 (в редакции закона от 8 января 2015 года) "Об охране здоровья граждан в Республике Тыва" признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Глава - Председатель Правительства Республики Тыва просит указанное решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Признавая недействующей статью 10.1 Закона Республики Тыва от 15 октября 2012 года N 1524 ВХ-1 (в редакции закона от 8 января 2015 года) "Об охране здоровья граждан в Республике Тыва", суд исходил из того, что в этой части региональный закон создает преимущественные условия деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта, что препятствует осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, способных конкурировать в получении бюджетных денежных средств при проведении публичных процедур, и в случае признания победителями - оказывать соответствующие услуги на рынке фармацевтических и медицинских услуг.

С выводами суда следует согласиться.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного федерального закона.

По общему правилу закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 93 названного федерального закона).

Анализ оспариваемой нормы в системной взаимосвязи с приведённой федеральной нормой даёт убедительную основу для вывода о том, что региональным законодателем установлен иной порядок организации закупок лекарственных средств, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, средств для дезинфекции, иммунобиологических препаратов, ремонта и технического обслуживания медицинской техники в Республике Тыва у единого поставщика (подрядчика, исполнителя), чем это предусмотрено федеральным законодателем.

Поскольку такое правовое регулирование допускает разбалансированность системы правовых регуляторов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и, как следствие, нарушает принцип правовой определённости, у суда нет поводов для отмены правильного по существу решения.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" суд, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, должен выяснять, является ли оно определённым. Если оспариваемый акт или его вызывает неоднозначное толкование, оспариваемый акт признаётся недействующим полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Тыва от 6 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы - Председателя Правительства Республики Тыва-без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.