Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2015 г. N 85-АПГ15-9 Суд оставил без изменения решение областного суда, которым отказано в признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, поскольку кандидат в депутаты представил все необходимые для регистрации документы в соответствии с федеральным и региональным избирательным законодательством

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2015 г. N 85-АПГ15-9

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Илларионовой Н.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии г. Обнинска о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 Котляр Т.М. по апелляционной жалобе Илларионовой Н.В. на решение Калужского областного суда от 26 августа 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., выслушав объяснения представителя Илларионовой Н.В. - Афанасьева П.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Котляр Т.М. - Домбровской И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Е.В. о законности решения суда, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 14 июня 2015 г. N 1434 назначена дата выборов депутатов Законодательного Собрания Калужской области - 13 сентября 2015 г.

Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 возложены на территориальную избирательную комиссию г. Обнинска (далее - ТИК г. Обнинска) постановлением Избирательной комиссии Калужской области N 696/119-V от 26 февраля 2015 г.

Решением ТИК г. Обнинска от 6 августа 2015 г. N 408 Котляр Т.М. зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 (далее - кандидат в депутаты).

Илларионова Н.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по этому же одномандатному избирательному округу, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного выше решения ТИК г. Обнинска.

В обоснование требований заявитель ссылалась на то, что для целей регистрации в депутаты Законодательного Собрания Калужской области по одномандатному избирательному округу N 16 Котляр Т.М. не были представлены в ТИК г. Обнинска все требуемые документы, а именно: информация об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 19 Закона Калужской области от 26 декабря 2014 г. N 660-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области" (далее - Областной закон), либо об отсутствии изменений в указанных сведениях. На день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии по вопросу регистрации кандидата Котляр Т.М., отсутствовали предусмотренные законодательством обязательные сведения о квалификации Котляр Т.М., которые должны содержаться в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Среди документов, представленных для уведомления о её выдвижении и регистрации в качестве кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований законодательства: к первому финансовому отчёту не представлена банковская справка об остатке денежных средств на дату сдачи финансового отчёта, уведомление в избирательную комиссию от избирательного объединения подписано ненадлежащим лицом от политической партии "Российская объединённая демократическая партия "Яблоко". В нарушение закона Котляр Т.М. дала согласие баллотироваться по одномандатному избирательному округу N 16 двум разным избирательным объединениям - региональному отделению политической партии "Российская объединённая демократическая партия "Яблоко" и региональному отделению Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива".

Решением Калужского областного суда от 26 августа 2015 г. в удовлетворении требований Илларионовой Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе Илларионова Н.В. просит отменить решение суда ввиду нарушения норм материального права и принять новое судебное постановление об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Илларионова Н.В., Котляр Т.М., представители Калужского регионального отделения политической партии "Российская объединённая демократическая партия "Яблоко", ТИК г. Обнинска.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы избирательного законодательства, проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к правильному выводу о том, что ТИК г. Обнинска обоснованно зарегистрировала Котляр Т.М. кандидатом в депутаты и правовых оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного федерального закона, иного закона (подпункт "в. 1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 указанного федерального закона, иным законом (подпункт "в. 2").

Из материалов дела следует, что 7 июля 2015 г. на конференции Калужского регионального отделения политической партии "Российская объединённая демократическая партия "Яблоко" принято решение о выдвижении кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу N 16 Котляр Т.М.

Постановлением Избирательной комиссии Калужской области от 23 июля 2015 г. N 888/140-V заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва, выдвинутых Калужским региональным отделением политической партии "Российская объединённая демократическая партия "Яблоко" по одномандатным округам, в который включена и Котляр Т.М.

Согласно пункту 1 статьи 25 Областного закона для регистрации выдвинутый по одномандатному избирательному округу кандидат представляет в соответствующую окружную комиссию наряду с другими документами информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 19 названного регионального закона, либо об отсутствии таковых, а также первый финансовый отчёт кандидата.

Судом установлено, что 24 июля 2015 г. Котляр Т.М. обратилась в ТИК г. Обнинска с заявлением о согласии баллотироваться, представив необходимые документы в соответствии с федеральным и региональным избирательным законодательством, а 30 июля 2015 г. - первый финансовый отчёт.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно признал решение ТИК г. Обнинска о регистрации Котляр Т.М. кандидатом законным, не усмотрев правовых оснований для его отмены.

Довод апелляционной жалобы о том, что Котляр Т.М. в нарушение действующего законодательства о выборах, указав в заявлении о наличии у неё профессионального образования, не сообщила сведений о своей квалификации, является несостоятельным ввиду неправильного толкования норм материального права.

Статьёй 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определён перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, среди которых указаны сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что федеральный законодатель обязывает представить сведения не о полученной кандидатом квалификации в процессе получения профессионального образования, а реквизиты документа, подтверждающие получение профессионального образования, что согласуется с положениями части 1 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Не может повлечь отмену решения суда и довод заявителя о недостоверности представленных Котляр Т.М. сведений об отсутствии согласия другому избирательному объединению на выдвижение кандидатом по одномандатному избирательному округу, как лишённый правовых оснований.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, является исчерпывающим и не предусматривает в качестве такового недостоверность представленных о себе кандидатом сведений.

В случае выявления таких фактов избирательная комиссия в соответствии с пунктом 8 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ направляет в средства массовой информации сведения об этом.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, по состоянию на 5 августа 2015 г., т.е. на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии по решению вопроса о регистрации кандидата, Котляр Т.М. 15 июля 2015 г. отозвала согласие о включении её кандидатуры в список кандидатов, выдвинутых региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива".

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции заявителя в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в судебном постановлении, с которой оснований не согласиться не имеется.

Решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Калужского областного суда от 26 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Илларионовой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.А.