Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2015 г. N 56-АПГ15-29 Суд отменил принятое ранее решение и принял новое решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку достоверность итоговой величины рыночной стоимости земельного участка соответствует обстоятельствам дела, подтверждается отчётом об определении рыночной стоимости земельного участка, который соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2015 г. N 56-АПГ15-29

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Хаменкова В.Б.

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе Губича С.И.

на решение Приморского краевого суда от 4 марта 2015 года, которым отказано в удовлетворении его заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Губич С.И. является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... , расположенного по адресу: город ..., улица ..., ...

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 7 июля 2000 года, относится к землям населённых пунктов и имеет вид разрешённого использования - для дальнейшей эксплуатации открытой автостоянки.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2010 года согласно Постановлению администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края" и составляет ... рублей.

Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, Губич С.И. 12 января 2014 года обратился в суд с заявлением, в котором просил установить её в размере ... рублей, равном рыночной стоимости названного земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года.

Решением Приморского краевого суда от 4 марта 2015 года в удовлетворении заявленного Губичем С.И. требования отказано.

В апелляционной жалобе Губич С.И. просит отменить это решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его заявления.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно абзацам 5 и 6 части 16 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагаются отчёт об оценке объекта оценки и положительное экспертное заключение о соответствии этого отчёта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также требованиям стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков.

Экспертиза отчёта об оценке объекта оценки проводится, в том числе в целях проверки отчёта на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности (абзац 2 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ).

Положительным экспертным заключением признаётся экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчёта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности (часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявления Губича С.И., суд исходил из того, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... должна быть определена не на 1 января 2010 года, а на дату внесения сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере ... рублей в государственный кадастр недвижимости, то есть на 24 января 2011 года.

Кроме того, суд исходил из того, что при определении рыночной стоимости земельного участка оценщиком не в полной мере соблюдены требования федеральных стандартов оценки, поэтому отчёт об оценке не может быть признан надлежащим доказательством, а указанная в нём рыночная стоимость не может быть признана достоверной.

Однако данные выводы суда основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 2 статьи 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

В отношении земель населённых пунктов Приморского края такой перечень сформирован по состоянию на 1 января 2010 года (л.д. 15), поэтому представленный Губичем С.И. отчёт об оценке рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка составлен на правильную дату.

Одни лишь сомнения суда относительно достоверности отчёта без установления данных о том, какова же действительная рыночная стоимость земельного участка, не могли быть положены судом в основу решения об отказе в удовлетворения заявления Губича С.И.

Как следует из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие осуществляется на основе состязательности.

Суд осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создаёт условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть получены, в том числе, из заключений экспертов.

Каждая сторона в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.

Исходя из части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности сведений о величине заявленной Губичем С.И. рыночной стоимости земельного участка лежит на заинтересованных лицах.

При разрешении настоящего дела суду следовало иметь в виду, что в случаях, когда заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов заявителя и представленного им отчёта об оценке, достоверности определения рыночной стоимости эти обстоятельства в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должны были быть вынесены судом на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе вправе назначить экспертизу (часть 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом того, что результатом оценки является стоимость, определённая в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена, прежде всего, на установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также на то, допущены ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчёта, к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, и так далее.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Как видно из материалов дела, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2010 года в размере ... рублей определена оценщиками некоммерческого партнёрства "Институт проблем города" З., З. и Г. в отчёте от 5 ноября 2014 года N ..., который согласно положительному экспертному заключению экспертного совета общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" от 21 декабря 2014 года N ... (эксперт Б. соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и стандартов и правил оценочной деятельности.

Доказательств, которые опровергали бы представленную заявителем рыночную стоимость земельного участка, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, заинтересованными лицами вопреки положениям части 1 статьи 56 и части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Как следует из материалов дела, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению действительной рыночной стоимости по делу заинтересованными лицами заявлены не были. Суд при наличии у него сомнений в обоснованности отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости принадлежащего Губичу С.И. земельного участка вопрос о необходимости назначения экспертизы в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на обсуждение не поставил.

По настоящему делу такая экспертиза проведена по ходатайству Губича С.И. на основании определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2015 года экспертом акционерного общества "Международный центр оценки" П. согласно заключению и отчёту от 21 августа 2015 года NN ... которого рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2010 года определена в ... рублей.

С учётом данного заключения Губич С.И. просит установить кадастровую стоимость земельного участка в определённом экспертом размере.

Согласно частям 2 и 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта должно содержать подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, исследовав заключение эксперта и сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а заявление Губича С.И. - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Приморского краевого суда от 4 марта 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявление Губича С.И. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... , расположенного по адресу: город ..., улица ..., ...", в размере его рыночной стоимости, равном ... (...) рублей по состоянию на 1 января 2010 года, на период с 1 января 2014 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления Губича С.И. о пересмотре кадастровой стоимости считать 12 января 2014 года.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Хаменков В.Б.