Приложение 2. Положение об Управлении территориального контроля

Приложение 2
к приказу Департамента
культурного наследия г. Москвы
от 24 сентября 2015 г. N 160

Положение
об Управлении территориального контроля

I. Общие положения

1. Управление территориального контроля (далее - Управление) является структурным подразделением Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Департамент), обеспечивающим в пределах своей компетенции осуществление полномочий Департамента.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, правовыми актами Московской городской Думы, Мэра Москвы и Правительства Москвы, приказами и распоряжениями Департамента, Положением о Департаменте и настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями Департамента, с органами государственной власти города Москвы, других субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

II. Задачи и функции Управления

4. Основными задачами Управления являются:

4.1. Осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 759-р, и объектов археологического наследия) посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - государственный надзор).

4.2. Принятие мер, направленных на выявление, пресечение и устранение нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

4.3. Упорядочение деятельности по содержанию произведений монументального искусства, расположенных на территории города Москвы.

5. В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет следующие основные функции:

5.1. Разрабатывает проекты правовых актов города Москвы и Департамента по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления.

5.2. Осуществляет региональный государственный надзор и переданные полномочия Российской Федерации по федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в пределах компетенции управления.

5.3. По поручению руководителя Департамента представляет интересы Департамента в совещаниях, рабочих группах и иных комиссиях, организуемых Департаментом, Правительством Москвы и другими органами государственной власти, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

5.4. Взаимодействует со структурными подразделениями Департамента по обеспечению выполнения поручений руководства Департамента и по другим вопросам, входящим в сферу деятельности Управления.

5.5. В соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы участвует в государственном надзоре за:

5.5.1. Соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных законодательством в области состояния, содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также охранным обязательством собственника (пользователя) объекта культурного наследия (далее - обязательные требования), в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места (совместно с Управлением по вопросам градостроительной деятельности);

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (совместно с Управлением сохранения объектов археологического наследия).

5.5.2. Осуществлением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ (далее - хозяйственные и иные работы);

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

5.5.3. Исполнением ранее выданных Управлением предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

5.6. Составляет (разрабатывает) и актуализирует План Департамента культурного наследия города Москвы по сохранению объектов культурного наследия - произведений монументального искусства, исторического и воинского некрополя и художественных надгробий и ремонту произведений монументального искусства, не являющихся объектами культурного наследия, утверждаемый правовым актом Департамента.

5.7. Организует и проводит мероприятия по государственному надзору.

5.8. Организует и проводит мониторинг произведений монументального искусства один раз в год на основании отчетов органов исполнительной власти города Москвы или подведомственных им организаций, ответственных за осуществление текущего содержания произведений монументального искусства, предоставляемых один раз в квартал.

5.9. Актуализирует Перечень произведений монументального искусства, ответственными за содержание которых являются органы исполнительной власти города Москвы или подведомственные им организации, утверждаемый правовым актом города Москвы.

5.10. Актуализирует Методику текущего содержания, проведения капитального ремонта и работ по сохранению произведений монументального искусства, расположенных на территории города Москвы, утверждаемую правовым актом Департамента.

5.11. Организует и проводит работы по учету и мониторингу произведений монументального искусства, находящихся на территории города Москвы.

5.12. Организует проведение работ по ремонту и реставрации произведений монументального искусства, находящихся в собственности города Москвы.

5.13. Осуществляет контроль за содержанием произведений монументального искусства.

5.14. Составляет документы по итогам проведенных мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению.

5.15. Осуществляет учет документов с поручениями руководства Департамента; учет, хранение документации по проведенным мероприятиям по государственному надзору.

5.16. Осуществляет дежурство на "горячей линии" Департамента по вопросам, содержащим сведения об угрозе причинения вреда и (или) причинении вреда объектам культурного наследия.

5.17. Осуществляет оперативное реагирование по сообщениям граждан, юридических лиц, средств массовой информации, иных идентифицируемых источников, в том числе и по обращениям, поступающим на "горячую линию" Департамента, содержащим сведения об угрозе причинения вреда и (или) причинения вреда объектам культурного наследия, в виде сбора информации от всех структурных подразделений Департамента, необходимой для определения факта нарушения и принятия необходимых мер для его пресечения и привлечения к ответственности виновного лица в рамках действующего законодательства.

5.18. Выдает обязательные для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения, в том числе предписания:

об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия;

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия, в том числе:

об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ;

о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации (совместно с Управлением выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия);

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия (совместно с Управлением по вопросам градостроительной деятельности);

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия или особого режима использования земельного участка;

об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, или о внесении в них изменений;

о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность;

о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения и регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения и регионального значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения и регионального значения;

иные предписания в целях реализации полномочий по государственному надзору.

5.19. Осуществляет контроль за выполнением предписаний, выданных в установленном порядке должностными лицами Управления.

5.20. Выдает разрешения:

на возобновление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (с приложением решения об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия) заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы, в случае принятия решения об отказе во включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия;

о возобновлении приостановленных изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случае ликвидации опасности разрушения объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, либо устранения угрозы нарушения их целостности и сохранности.

5.21. Возбуждает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в связи с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия.

5.22. Подготавливает и направляет обращения в правоохранительные органы, органы прокуратуры, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти города Москвы для принятия ими мер реагирования в случаях выявления фактов нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия.

5.23. Осуществляет учет и анализ сведений о результатах служебной деятельности Управления по утвержденным формам.

5.24. Актуализирует сведения о результатах служебной деятельности Управления в системе информационного обмена между структурными подразделениями Департамента.

5.25. Инициирует рассмотрение вопросов, связанных с порядком сохранения и использования объектов культурного наследия, и подготавливает материалы к заседаниям Штаба по вовлечению имущества города Москвы в хозяйственный оборот, Штаба по благоустройству улиц и городских общественных пространств "Моя улица", к заседаниям рабочей группы по вопросу взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, к заседаниям рабочей группы по координации работы по пресечению, предупреждению и профилактике нарушений федерального законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении территорий музеев-заповедников, музеев-усадеб, достопримечательных мест, иных объектов культурного наследия и их зон охраны, расположенных на территории города Москвы, к заседаниям Комиссии по монументальному искусству Московской городской Думы, к заседаниям секций Научно-методического совета при Департаменте и др.

5.26. Рассматривает проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - памятника монументальной скульптуры и художественного надгробия, исторического и воинского некрополя, выявленного объекта культурного наследия - памятника монументальной скульптуры и художественного надгробия, исторического и воинского некрополя (совместно с Управлением рассмотрения документации).

5.27. Рассматривает проектную документацию на проведение работ по ремонту произведений монументального искусства, не являющихся объектами культурного наследия (совместно с Управлением рассмотрения документации).

5.28. Рассматривает отчетную документацию по проведенным работам по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия на предмет соответствия (несоответствия) фактически проведенным работам с учетом результатов мероприятий по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, а также готовит соответствующее заключение.

5.29. Организует и проводит совещания с правообладателями объектов культурного наследия по вопросам, связанным с порядком сохранения и использования объектов культурного наследия.

5.30. Организует и проводит визуальные обследования объектов культурного наследия на предмет оценки соответствия поступившего в Департамент проекта предмета охраны объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия его современному состоянию с подготовкой соответствующего заключения.

5.31. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение руководителю Департамента проекты документов, относящиеся к деятельности Управления, в том числе формы документов, составляемых в ходе и по результатам деятельности Управления, а также рекомендации о порядке их заполнения и учета.

5.32. Подготавливает отчеты в Министерство культуры Российской Федерации по переданным полномочиям Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в пределах компетенции Управления.

5.33. Рассматривает в установленном порядке письменные обращения физических и юридических лиц.

5.34. Осуществляет по поручению руководителя Департамента иные функции, отнесенные к сфере деятельности Департамента.

III. Права Управления

6. Управление имеет право:

6.1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции.

6.2. Участвовать в совещаниях, рабочих группах, организуемых Департаментом, Правительством Москвы и другими органами государственной власти, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

6.3. Направлять уведомления собственникам/пользователям объектов культурного наследия, заказчикам проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия о предстоящих мероприятиях по государственному надзору.

6.4. Приглашать для участия в мероприятиях по государственному надзору экспертов, специалистов, лиц, осуществляющих авторский и (или) технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, лиц, выполняющих работы по сохранению объектов культурного наследия, а также аттестованных специалистов по сохранению объектов культурного наследия.

6.5. Приглашать для участия в надзорных мероприятиях за проведением работ по ремонту и реставрации произведений монументального искусства, находящихся в собственности города Москвы, представителей авторского и технического надзора, подрядных организаций и государственного заказчика.

6.6. Вносить записи в журнал авторского надзора, в том числе с указаниями об устранении замечаний, выявленных в ходе осуществления мероприятий по государственному надзору за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, вплоть до приостановления работ до момента их устранения и письменного информирования Департамента с приложением материалов фотофиксации.

6.7. Осуществлять научно-методическое руководство за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, произведений монументального искусства, не являющихся объектами культурного наследия, с внесением соответствующих записей в журнал авторского надзора.

6.8. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к деятельности Управления.

6.9. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов.

6.10. Вносить предложения о создании совещательных, экспертных и рабочих органов в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в работе совещательных, экспертных и рабочих органов, создаваемых другими органами государственной власти.

6.11. Разрабатывать и вносить на утверждение руководителя Департамента проекты правовых актов, направленных на реализацию полномочий Управления.

6.12. В установленном порядке пользоваться базами данных Департамента и города Москвы, федеральных органов, а также иными базами по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

6.13. Участвовать в подготовке материалов и предложений для формирования городских целевых программ в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

6.14. Рассматривать в установленном порядке письменные обращения физических и юридических лиц по вопросам:

состояния объектов культурного наследия;

состояния произведений монументального искусства (объектов городской скульптуры), находящихся в собственности города Москвы;

проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия;

планирования работ по сохранению памятников монументальной скульптуры и некрополя, относящихся к объектам культурного наследия, по ремонту произведений монументального искусства, находящихся в собственности города Москвы;

нарушения порядка проводимого и проведенного сноса зданий, расположенных в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия;

незаконных работ на объектах культурного наследия по информации, поступившей на "горячую линию" Департамента;

финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия (за исключением обращений, поступивших от органов государственной власти);

осуществления государственного надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия на предмет соответствия проводимых работ согласованной Департаментом документации и выданным Департаментом разрешениям, заданиям;

осуществления государственного надзора за содержанием объектов культурного наследия;

организации учета и мониторинга произведений монументального искусства, находящихся в собственности города Москвы.

6.15. Проводить консультации с разъяснениями для правообладателей объектов культурного наследия по вопросам деятельности Департамента.

IV. Организация деятельности Управления

7. Структура и штатное расписание Управления определяются в соответствии со структурой и штатным расписанием Департамента.

7.1. Управление состоит из следующих подразделений:

отдел N 1;

отдел N 2;

отдел N 3;

отдел N 4;

сектор мониторинга.

7.2. Управление подчиняется руководителю Департамента, первому заместителю руководителя Департамента - главному инспектору в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы.

7.3. Руководство Управлением осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Департамента.

7.4. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности руководителем Департамента.

7.5. Начальник Управления:

7.5.1. Организует работу Управления и руководит его деятельностью.

7.5.2. Распределяет полномочия между заместителями, начальниками отделов и заведующим сектором мониторинга Управления.

7.5.3. Обеспечивает выполнение сотрудниками Управления должностных обязанностей и Правил служебного распорядка Департамента.

7.5.4. Представляет предложения руководителю Департамента о назначении на должность, освобождении от должности, поощрении сотрудников Управления и наложении на них дисциплинарных взысканий.

7.5.5. В установленные сроки представляет планы и отчеты о проделанной работе.

7.5.6. Представляет предложения об издании приказов, распоряжений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

7.5.7. Представляет предложения о направлении сотрудников на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

7.5.8. Дает обязательные для исполнения сотрудниками Управления поручения.

7.5.9. Визирует служебную документацию и заявления сотрудников Управления, направляемые руководству Департамента, подписывает служебную документацию в пределах полномочий Управления.

7.5.10. Представляет предложения по командированию сотрудников.

7.5.11. Распределяет обязательные для исполнения сотрудниками Управления поручения.

7.5.12. Участвует в совещаниях, рабочих группах, штабах, комиссиях, советах, организуемых Департаментом, Правительством Москвы и другими органами государственной власти, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

7.6. Заместители начальника Управления, начальники отделов и заведующий сектором мониторинга обеспечивают организацию работы закрепленных за ними конкретных направлений деятельности Управления.

7.7. В отсутствие начальника Управления руководство Управлением осуществляет должностное лицо Департамента в соответствии с приказом Департамента.