Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 июня 2015 г. N Д28и-1944 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и в рамках своей компетенции сообщает.

По вопросу внесения в план-график сведений о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона.

Согласно пункту 4 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1088, после подписания соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона заказчики вносят в план-график сведения о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона.

При этом отмечаем, что статья 21 Закона N 44-ФЗ, устанавливающая содержание плана-графика, вступает в силу с 1 января 2016 года.

Согласно части 2 статьи 112 Закона N 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящее время планы-графики размещаются заказчиками на официальном сайте в порядке, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития России и Федеральным казначейством от 27 декабря 2011 г. N 761/20н (далее - приказ N 761/20н) с учетом особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства Российской от 31 марта 2015 г. N 182/7н (далее - приказ N 182/7н).

Таким образом, действующие переходные положения в части планирования в рамках контрактной системы в сфере закупок (часть 2 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, положения приказа N 761/20н, приказа N 182/7н) не предполагают указание информации о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона при формировании плана-графика размещения заказов.

По вопросу размещения плана-графика на официальном сайте в виде структурированного документа.

В соответствии с пунктом 4 приказа N 761/N 20н планы-графики размещаются на официальном сайте путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной данным приказом.

Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Вместе с тем, публикация планов-графиков в неструктурированной форме не позволяет официальному сайту осуществлять передачу информации, содержащейся в планах-графиках закупок, по информационно-телекоммуникационным сетям или обработку в информационных системах.

Согласно функциональным требованиям Минэкономразвития России с 1 июня 2015 г. заказчиками, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, а также юридическими лицами, указанными в частях 4 и 6 статьи 15 Закона N 44-ФЗ, планы-графики также могут формироваться в структурированном виде.

Таким образом, заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, а также юридические лица, осуществляющие закупки в соответствии положениями Закона N 44-ФЗ, в 2015 году размещают на официальном сайте планы-графики в неструктурированном или структурированном виде по своему выбору.

При этом, с 1 января 2016 года предусматривается размещение планов-графиков в единой информационной системе исключительно в структурированном виде.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Черемисов