Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2015 г. N 85-АПГ15-3 Суд отменил решение областного суда и удовлетворил апелляционную жалобу заявителя путем устранения в сведениях государственного кадастра недвижимости технической ошибки, поскольку отнесение спорного земельного участка при проведении государственной кадастровой оценки к 7-й группе видов разрешенного использования является технической ошибкой, которая повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и подлежит исправлению с даты проведения новой государственной кадастровой оценки

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2015 г. N 85-АПГ15-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В., Николаевой О.В.

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Расческовой Н.А. об исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих ошибку, по апелляционной жалобе Расческовой Н.А. на решение Калужского областного суда от 21 мая 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя заявителя - Пряхина В.А., представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области - Карась П.С., представителя Правительства Калужской области Котовой О.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Расческова Н.А. обратилась в Боровский районный суд Калужской области с заявлением об исправлении ошибки, возникшей в результате неправильного определения группы видов разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., путем установления с даты проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 6 июля 2009 г. N 257, кадастровой стоимости и удельного показателя исходя из 2-й группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 31 октября 2014 г. заявление удовлетворено.

Определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 4 февраля 2015 г. решение Боровского районного суда Калужской области от 31 октября 2014 г. отменено, дело по заявлению Расческовой Н.А. передано по подсудности на рассмотрение Калужского областного суда.

При рассмотрении дела Расческова Н.А. уточнила заявленные требования, просила исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих ошибку.

Решением Калужского областного суда от 21 мая 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Расческова Н.А. обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и удовлетворить заявление.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, общество с ограниченной ответственностью "Экспертиза Плюс", Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Калужской области, Администрация муниципального образования городское поселение "Город Балабаново" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 ноября 2009 г. серии ... N ... Расческова Н.А. является собственником земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... область, ... район, г. ..., ул. ..., ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17 октября 2005 г. с кадастровым номером ... (впоследствии ...).

Кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 6 июля 2009 г. N 257 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" по состоянию на 1 января 2007 г. составляла ... руб.

Вместе с тем указанная величина кадастровой стоимости определена исходя из удельного показателя ... руб./кв.м для 7-й группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Отчет об определении кадастровой стоимости от 31 марта 2008 г., на основании которого названным постановлением Правительства Калужской области от 6 июля 2009 г. N 257 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, составлен оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Экспертиза Плюс".

В настоящее время приказом Министерства экономического развития Калужской области от 14 февраля 2014 г. N 199-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Боровского района Калужской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по Боровскому району Калужской области", вступившим в силу с 1 января 2015 г., утверждены новые результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов по Боровскому району Калужской области по состоянию на 1 января 2012 г.

При этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, и составляет ... руб.

Обращаясь в суд, Расческова Н.А. указала, что ошибка, допущенная в отчете об определении кадастровой стоимости в части определения группы видов разрешенного использования земельного участка, привела к уплате земельного налога в большем размере, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления об исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, суд первой инстанции исходил из того, что требования заявителя не сформулированы применительно к статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Вместе с тем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В рассматриваемом случае при проведении государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 1 января 2007 г. кадастровая стоимость земельного участка с видом разрешенного использования - для строительства жилого дома - рассчитана исходя из удельного показателя для 7-й группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального образования городское поселение "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 28 декабря 2005 г. N 711 земельный участок с кадастровым номером ... предоставлялся в целях строительства жилого дома. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности Расческовой Н.А. от 25 ноября 2009 г. вид разрешенного использования земельного участка также поименован как "для строительства жилого дома".

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Необходимость отнесения земельного участка с видом разрешенного использования "для строительства жилого дома" ко 2-й группе видов разрешенного использования заинтересованными лицами не отрицается, что подтверждается в том числе представленными в материалы дела письменными ответами и пояснениями федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области.

Кроме того, согласно решению названного органа кадастрового учета от 28 июля 2014 г. N 40/14-1-76014 исполнителем оценочных работ в отчете об определении кадастровой стоимости допущена ошибка в части определения группы видов разрешенного использования, ошибка подлежит устранению на основании решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя просил признать допущенную ошибку технической, поскольку при определении кадастровой стоимости оценщик руководствовался данными, представленными ему уполномоченным органом. Представитель Правительства Калужской области подтвердил, что выявленная ошибка допущена при передаче оценщику Управлением Роснедвижимости по Калужской области перечня земельных участков, подлежащих кадастровой оценке.

Таким образом, при проведении прежней государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калужской области по состоянию на 1 января 2007 г. земельный участок ошибочно отнесен к 7-й группе видов разрешенного использования. Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере ... руб. исходя из 7-й группы видов разрешенного использования повлекло нарушение прав и законных интересов Расческовой Н.А. как собственника земельного участка и плательщика земельного налога.

По результатам новой кадастровой оценки указанная ошибка исправлена, и кадастровая стоимость земельного участка рассчитана исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешенного использования.

Вместе с тем с даты проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 6 июля 2009 г. N 257, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной в результате ошибочного применения удельного показателя для 7-й группы видов разрешенного использования.

На основании изложенного Судебная коллегия полагает, что отнесение земельного участка при проведении государственной кадастровой оценки к 7-й группе видов разрешенного использования является технической ошибкой, которая повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и подлежит исправлению в порядке статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с даты проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 6 июля 2009 г. N 257.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления Расческовой Н.А.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Калужского областного суда от 21 мая 2015 г. отменить, апелляционную жалобу Расческовой Н.А. - удовлетворить.

Устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости техническую ошибку, возникшую в результате неправильного определения группы видов разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., путем установления с даты проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 6 июля 2009 г. N 257 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области", кадастровой стоимости земельного участка исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Николаева О.В.