Письмо Министерства экономического развития РФ от 15 июля 2015 г. N Д28и-2191 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу разъяснения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и в рамках своей компетенции сообщает.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Минэкономразвития России от 5 июля 2010 г. N 270 (далее - Приказ N 270) были утверждены Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров. При этом согласно решению Верховного суда Российской Федерации от 17 июня 2015 г. по делу N АКПИ15-404 Приказ N 270 признан недействующим.

Кроме того, Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов" (далее - Закон N 27-ФЗ) были внесены изменения в том числе в часть 5 статьи 19 ЛК РФ.

Согласно действующей редакции указанной статьи ЛК РФ, при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1261 "Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов" (далее - Постановление N 1261, Положение).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения плата за древесину, подлежащую заготовке, определяемая по ставкам, установленным в соответствии со статьей 76 ЛК РФ.

Согласно части 3 статьи 76 ЛК РФ ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление N 310).

Также отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2014 г. N 947 установлены коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление N 947).

Таким образом, при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Постановлением N 1261 при расчете начальной (максимальной) цены контракта заказчик руководствуется Постановлением N 310 с учетом коэффициентов, установленных Постановлением N 947.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов