Приложение. Акт государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объектов культурного наследия в границах квартала N 403 ЦАО г. Москвы, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон

Приложение

Экземпляр N 1

Акт
государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объектов культурного наследия в границах квартала N 403 Центрального административного округа города Москвы, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон

11 июня 2015 г.                                                 г. Москва

Дата начала проведения экспертизы	29 мая 2015 г.
Дата окончания проведения экспертизы	11 июня 2015 г.

Сведения об экспертах:

Фамилия, имя, отчество	Нащокина Мария Владимировна
Образование	высшее
Специальность	архитектор
Ученая степень (звание)	доктор искусствоведения, кандидат архитектуры
Стаж работы	36 лет
Место работы и должность	начальник отдела архитектуры нового времени НИИТАГ РААСН
Реквизиты аттестации Министерством культуры Российской Федерации	Приказ Министерства культуры РФ от 06.09.2012 г. N 967
Фамилия, имя, отчество	Шевченко Элеонора Арсеновна
Образование	высшее
Специальность	архитектор
Ученая степень (звание)	кандидат архитектуры, член-корреспондент МААМ
Стаж работы	40 лет
Место работы и должность	руководитель Центра устойчивого развития исторических поселений НИИТАГ РААСН
Реквизиты аттестации Министерством культуры Российской Федерации	Приказ Министерства культуры РФ от 21.03.2014 N 478
Фамилия, имя, отчество	Маркина Ирина Александровна
Образование	высшее
Специальность	архитектор
Ученая степень (звание)	академик Академии архитектурного наследия
Стаж работы	42 года
Место работы и должность	НОУ ВПО "Институт искусства реставрации", проректор
Реквизиты аттестации Министерством культуры Российской Федерации	Приказ Министерства культуры РФ от 21.03.2014 N 478

Сведения о заказчике экспертизы:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ЗАРУБЕЖПРОЕКТ". Юридический адрес: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Проезд 4806, д. 6. ОГРН 1077761739318.

Цель экспертизы:

Определение соответствия проекта зон охраны объектов культурного наследия, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон законодательству в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, а также требованиям особого режима зон охраны объектов культурного наследия в г. Москве; обоснование принятия Правительством Москвы решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Объект экспертизы:

Проект зон охраны объектов культурного наследия в границах квартала N 403 Центрального административного округа города Москвы, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

I. Перечень материалов и документов, представленных заказчиком

1. Научно-исследовательская и проектная документация "Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в квартале N 403 Центрального административного округа г. Москвы" (в 3-х томах), исполнитель: НПО-38 "Исторические зоны" ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы". М., 2015 г. (далее по тексту - Проект), в составе разделов:

- Историко-культурные исследования,

- Материалы историко-архитектурного опорного плана исследуемой территории,

- Анализ визуального восприятия объектов культурного наследия в их исторической и природной среде и объектов, возможных к размещению в зонах регенерации и допустимого преемственного развития застройки, планировки, озеленения,

- Анализ документации территориального планирования, документации по планировке и градостроительного зонирования,

- Предложения по установлению границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов.

II. Сведения об обстоятельствах, повлиявших на процесс проведения и результаты экспертизы

Обстоятельства, повлиявшие на процесс проведения и результаты экспертизы, отсутствуют.

III. Факты и сведения, выявленные и установленные в результате проведенных исследований

Сведения о проведенных исследованиях с указанием примененных методов, объема и характера выполненных работ и их результатов

В процессе экспертизы изучены и проанализированы проектные и научно-исследовательские материалы, выводы визуально-ландшафтного анализа, выполнен анализ материалов историко-культурного опорного плана города Москвы и иных материалов, содержащих информацию по археологии, истории развития и застройке исследуемой территории; проведен натурный осмотр застройки; оценено возможное влияние объектов, планируемых к размещению, на памятники истории и культуры, на ценное историко-градостроительное окружение.

Сведения, выявленные и установленные в результате проведения градостроительного анализа территории

Исследуемая территория расположена в Центральном административном округе, на территории муниципального района "Якиманка" и включает квартал N 403, ограниченный Кадашевской набережной, Лаврушинским, Малым и Большим Толмачевскими переулками, и композиционно связанное с ним градостроительное окружение. Территория входит в состав исторического Земляного города и находится в центральной части Замоскворечья.

Первые исторические документы, упоминающие о застройке на территории Замоскворечья, в этот период в основном покрытой коренными лесами, относятся к XIII в. В XIV в. предположительно появилось дворцовое село Кадашево*(1), упомянутое в духовной грамоте Ивана III в 1504 году. Главная улица Кадашевского села (1-й Кадашевский переулок) продолжалась в этот период до перевоза через Москву-реку против Тайницких ворот.

Начальный отрезок нынешней Большой Ордынки сложился при Иване Калите. Он начинался напротив рва с восточной стороны Кремля, переправа от которого шла по бревенчатому наплавному мосту. Однако сама улица Ордынка была в то время местной дорогой, доходившей до Болвановского урочища. Она дублировала главную дорогу в Орду, шедшую по современным Татарским улицам.

В XV-XVI вв. с развитием политических и торговых отношений с Ордой с южной стороны Кадашевское село было потеснено поселением татар (переводчиков - "толмачей", торговцев, лошадников, перевозчиков дани - "ордынцев"), выросшим в протяженную Толмачевскую слободу.

В этот период Замоскворечье уже являлось районом слобод, сконцентрированных в центральной части. За линией болот и озерков на месте старицы Москвы-реки, вдоль бровки береговой террасы начиналась плотная застройка Заречья, центральная часть которого относилась к дворцовой Кадашевской слободе.

Обширная территория Кадашева, простиравшаяся от Калужской дороги (Большой Якиманки) до Ленивской улицы (Пятницкой), была прорезана почти регулярной сетью улиц. С небольшим отступом от линии застройки около главных дорог, ведущих от переправ, были поставлены деревянная церковь Косьмы и Дамиана (на позднейшей улице Полянке) и Ивановский под Бором монастырь с каменной церковью Усекновения главы Иоанна Предтечи (на Пятницкой улице). Эти доминанты местности XVI в., отмечавшие границы слободы, хорошо воспринимались с севера, как из Кремля, так и от Москвы-реки. Между ними, на значимой слободской улице (совр. 1-й Кадашевский переулок) встала деревянная церковь Воскресения. С нескольким отступом к югу, вдоль основных улиц слободы протянулась вторая линия деревянных церквей, являвшихся местными центрами: церковь Иоакима и Анны, давшая название Якиманским улицам, церковь Сошествия Святого Духа с приделом Николая Чудотворца, по которому современный Большой Толмачевский переулок в XVII в. назывался Николаевской улицей, и церковь Варлаама Хутынского на Ордынцах (позднее Всех Скорбящих Радость).

Два крупных композиционно-транспортных узла у мест основных переправ (близ современных Большого Каменного и Москворецкого мостов) сформировали лучевую композицию сходившихся здесь главных дорог, ставших улицами в позднейшей городской структуре - Полянки и Якиманки у одного из них и Пятницкой, Большой Ордынки, Новокузнецкой и Большой Татарской улиц у другого.

Значительный урон застройке Замоскворечья был нанесен в начале XVII в. при разорении Москвы поляками и после серии пожаров. Последующее развитие рассматриваемой территории связано с бурным расцветом Кадашевской слободы, перешедшей в ведение приказа Царицыной Мастерской Палаты. Ее социально-функциональное устройство во многом определило планировочный каркас местности и объемно-пространственную композицию застройки, сформированную мелкими, достаточно равномерно нарезанными владениями (организация ремесленного производства в дворцовых слободах предусматривала выделение ремесленникам наделов земли в соответствии с объемом выполняемой ими работы - "тягла").

В соответствии с распространенным в XVII в. полифункциональным слободским устройством Кадашевская слобода имела замкнутую структуру с тремя наиболее важными центрами. Хамовный двор, поставленный неподалеку от церкви Косьмы и Дамиана (в центре современных кварталов N 404 и 405) являлся средоточием дворцовой администрации, находившейся под управлением приказной боярыни, позже он стал и производственным центром (ткацкая мануфактура). Административным (общественным) центром слободы являлся комплекс Братского двора (на территории современного квартала N 400). Комплекс главного слободского храма Воскресения в Кадашах (на территории современного квартала N 401), поставленного на достаточно открытом участке на главной композиционной оси всей территории Заречья (по 1-му Кадашевскому переулку), являлся в то же время выразительным композиционным центром слободы, организовывая окружающую слободскую застройку в единый архитектурный ансамбль, наиболее полно воспринимаемый с высоких точек из Кремля. Значительную часть застройки слободы составляли каменные здания как жилого, так и общественного назначения.

Прилегающая к Кадашевской Толмачевская слобода, население которой было занято указанными выше видами деятельности, напротив, была крайне небольшой. Центром слободы являлась церковь Николая Чудотворца, расположенная на территории современного квартала N 403.

Местоположение исследуемого квартала N 403 на границе двух слобод и близость слободских центров определили особенности его современной планировочной структуры и застройки.

К середине XVIII в., судя по плану Москвы 1766 г., на территории современного квартала N 403 сложилась характерная планировка, отражавшая слободские особенности. Крупные усадебные владения, располагавшиеся в глубине территории, чередовались с мелкими слободскими наделами. Основу композиции усадеб зачастую составляли древние палаты, часть которых сохранилась до настоящего времени (Лаврушинский пер., д. 4, д. 6).

В сторону старицы Москвы-реки, по руслу которой в кон. XVIII в. в соответствии с "прожектированным планом" Москвы 1775 г. был проложен Водоотводный канал, выходили владения, имевшие доходную функцию. К началу XIX в. вдоль набережной канала сформировался сплошной фронт застройки, образованный в основном одно-двухэтажными зданиями и ставший своеобразным оформлением северной границы Замоскворечья, обращенной к Кремлю.

Важной композиционной и смысловой доминантой квартала являлась церковь Святителя Николая в Толмачах*(2), первоначально деревянная, а с конца XVII в. - каменная.

Градостроительную самостоятельность исследуемый квартал N 403 приобрел лишь в начале XIX в., когда трасса Лаврушинского переулка, первоначально являвшегося тупиком, была продолжена до пересечения с Большим Толмачевским переулком, а проезд, существовавший в его центральной части, был включен во внутриквартальную территорию.

Во время пожара 1812 г. сгорела вся деревянная застройка квартала, каменные здания в основном сохранились. В 1820-1830-х гг. здесь возникает значительное количество небольших городских усадеб, основой композиции которых является характерный для послепожарной Москвы ампирный дом с мезонином. Существенную часть территории квартала занимают сады. Одно-двухэтажная застройка квартала в целом служит хорошим фоном для восприятия окрестных церквей (церкви Николы в Толмачах, церкви Воскресения в Кадашах, церкви Всех Скорбящих Радости).

Развитие в конце XIX в. доходной функции вело к постепенному увеличению плотности застройки и сокращению площади садов, преимущественно в домовладениях по Кадашевской набережной. Высота зданий, выходивших на Водоотводный канал, была увеличена до трех этажей, участки плотно застроены, однако в остальной части квартала усадебный принцип застройки был сохранен.

В 1872 г. одну из крупных усадеб квартала, застройка которой включала палаты XVII в., покупает семья Третьяковых. С этого момента на территории квартала начинается развитие музейной функции: первоначально к юго-западному углу главного дома пристраивается дополнительный объем для размещения картинной галереи. По мере расширения собрания картин по проекту архитектора А.С. Каминского в течение десяти лет (1881-1891 гг.) возводятся дополнительные экспозиционные помещения. В 1892 г. по проекту того же архитектора была построена новая ограда но Лаврушинскому переулку. В это время галерея уже была подарена городу и стала общекультурным достоянием; изменение статуса галереи требовало ее нового архитектурного оформления.

После смерти П.М. Третьякова в течение 1899-1905 гг. жилой дом усадьбы приспособили под музейные залы, а фасад был переделан архитектором В.Н. Башкировым по рисункам В.М. Васнецова. Руководство строительством осуществлял архитектор А.М. Калмыков.

Развитие галереи происходило пока лишь в границах исторического владения. Сохранялись флигели по красной линии Лаврушинского переулка, позволявшие воспринимать весь комплекс как некую модификацию композиции городской усадьбы. Приспособление классицистической городской усадьбы под новую общегородскую функцию было характерно для Москвы XIX в. Так возникали многие крупные городские общественно-социальные комплексы (например Иверской общины, Марфо-Мариинской обители). Такая трансформация усадебной застройки позволяла новым комплексам довольно органично вписываться в сложную историческую структуру города.

События 1917 г. положили начало коренной трансформации объемно-пространственной композиции исследуемого квартала N 403. Отмена частной собственности на землю, переход к новому градостроительному модулю (от домовладения, являвшегося первичной основой городской структуры, к кварталу, формируемому теперь как целостное градостроительное образование) предопределили новые планировочные принципы, которыми руководствовались архитекторы в 1930-х, 1950-х, 1960-х гг. Застройка квартала должна была осуществляться по единой композиционной схеме, что вступало в резкое противоречие с исторической структурой города, складывающейся на протяжении веков.

Генеральный план Москвы 1935 г. сохранял без изменения красные линии переулков, ограничивавших квартал, корректировалась лишь Кадашевская набережная, которая должна была быть расширена, что предопределяло снос формирующей ее исторической застройки.

Разработки проекта по расширению Третьяковской галереи были начаты А.В. Щусевым, являвшимся ее директором в 1926-1929 гг. Под его руководством по проекту А.В. Снегирева в 1930-х гг. был построен новый экспозиционный зал, расположенный на территории соседнего владения. С этого момента началось разрушение повладельческой планировочной структуры квартала.

Проекты реконструкции Третьяковской галереи, разработанные А.В. Щусевым и Л.Д. Рудневым в 1940-1950-х гг. (не осуществлены), являются ярким тому подтверждением. Согласно проектным предложениям историческая планировочная структура квартала должна была быть уничтожена полностью, большинство исторических зданий разбиралось, за исключением главного здания галереи с фасадом работы В.М. Васнецова. (В проекте А.В. Щусева также сохранялся храм Николы в Толмачах, его древняя часть, включенная в общую композицию).

На протяжения нескольких десятилетий (1930-1970-е гг.) историческая застройка квартала постепенно разрушалась. В 1929 г. здание храма Николы в Толмачах было передано Третьяковской галерее. В 1931 г. начались работы по его приспособлению под хранилище живописи, были разобраны главы четверика и верхние ярусы колокольни. Постепенно сносились отдельные обветшавшие деревянные дома. Было построено здание Банно-душевого комбината, полностью лишенное архитектурно-художественных характеристик (М. Толмачевский пер., д. 1, ныне разобрано), часть территории квартала отдана Метрострою.

В 1980-х гг. были возобновлены работы по расширению Третьяковской галереи. Новый проект, разработанный авторским коллективом под руководством Б.А. Климова и Г.В. Астафьева (МНИИПОКОЗ), во многом следовал общей градостроительной концепции развития комплекса, заложенной в 1940-1970-х гг., однако под влиянием изменившегося отношения к историческому архитектурному наследию он был несколько скорректирован в сторону сохранения наиболее ценных элементов исторической застройки. В новый комплекс включались: один из флигелей усадьбы, расположенный перед фасадом главного корпуса Третьяковской галереи (Лаврушинский пер., д. 10), палаты XVII в. (Лаврушинский пер., д. 6), городская усадьба в целом (Лаврушинский пер., д. 4), отдельные исторические корпуса Третьяковской галереи, а также фрагмент усадьбы по М. Толмачевскому переулку (бывший д. 7). Сохранялась и предлагалась к реставрации церковь Николы в Толмачах.

В этом отношении проект выгодно отличался от своих предшественников. Однако в целом в структуре проекта по-прежнему господствовал градостроительный подход к кварталу как к единому композиционному целому, игнорировалась историческая структура, определяемая границами домовладений, предлагалась к разборке значительная часть исторических зданий. Отдельные сохраняемые памятники лишались композиционной и пространственной связи с исторической планировочной структурой, становясь своеобразным "украшением" нового комплекса.

В 1985 г. были введены в строй депозитарий (хранилище произведений искусства) и реставрационные мастерские. В 1986 г. началась реконструкция основного здания Третьяковской галереи (архитекторы И.М. Виноградский, Г.В. Астафьев, Б.А. Климов и другие). В 1989 г. с южной стороны от основного здания был сооружен новый корпус, где разместились конференц-зал, информационно-вычислительный центр, детская студия и выставочные залы. Здание получило название "Инженерный корпус", потому что в нем была сосредоточена большая часть инженерных систем и служб.

Перед центральным входом в основное здание Третьяковской галереи в 1980 г. был поставлен памятник П.М. Третьякову, выполненный скульптором А.П. Кибальниковым и архитектором И.Е. Рогозиным.

С 1986 по 1995 гг. Третьяковская галерея в связи с проведением капитальной реконструкции была закрыта для посетителей.

Изменившийся в 1990-е гг. подход к сохранению исторической городской структуры требовал более бережного отношения к уцелевшим фрагментам исторической застройки квартала. Однако в 1994 г. было разобрано здание, расположенное на пересечении Кадашевской набережной и Лаврушинского переулка. Оно являлось выявленным объектом культурного наследия, подлежавшим реставрации, и его снос нанес существенный урон всему ансамблю набережной.

В середине 1994 г. по проекту инженера А.О. Хомского и архитекторов Т.В. Астафьева, Г.И. Копанса был построен однопролетный пешеходный мост через Водоотводный канал, соединивший Болотную площадь с Лаврушинским переулком, что существенно повысило градостроительный статус данного переулка. Мост является составной частью архитектурно-художественного ансамбля Государственной Третьяковской галереи, вследствие чего он официально (в соответствии с титулом ГБУ "Гормост") называется "Третьяковским".

В 1993 г. здание церкви Святого Николая Чудотворца в Толмачах было возвращено верующим и в нем возобновились богослужения. 8 сентября 1996 г. главный престол храма освящен Святейшим Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II. В 1997 г. была завершена реставрация храма: воссозданы колокольня и пятиглавие четверика, три иконостаса, пристенные киоты, полностью восстановлена настенная живопись.

В настоящее время планируется дальнейшее расширение комплекса ФГБУК "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" с его выходом на Кадашевскую набережную.

В настоящее время по данным информационной системы Мосгорнаследия территория исследуемого квартала N 403 фрагментарно входит в границы охранных (объединенных охранных) зон объектов культурного наследия: N 85 - северо-восточная часть квартала, N 99 - южная часть.

В границах охранной (объединенной охранной) зоны N 85 объектов культурного наследия на территории рассматриваемого квартала расположены:

объекты культурного наследия федерального значения:

- Лаврушинский пер., д. 4, стр. 1 - "Дом, начало XIX в.",

- Лаврушинский пер., д. 4, стр. 4 - "Палаты во дворе, XVII в.",

- Лаврушинский пер., д. 6 - "Два жилых дома, начало XVIII в.".

Границы территорий указанных объектов культурного наследия утверждены приказами Росохранкультуры N 209 от 1.11.2010 г., N 315 от 11.11.2010 г.

В границах охранной зоны N 99 объектов культурного наследия на территории рассматриваемого квартала расположены:

объекты культурного наследия федерального значения:

- Лаврушинский пер., д. 10, стр. 4 (часть) - "Здание Третьяковской галереи, 1906 г., худ. В.П. Васнецов";

- Малый Толмачевский пер., д. 9 - "Церковь Николы в Толмачах, 1697 г.";

объект культурного наследия регионального значения:

- Лаврушинский пер., д. 10, стр. 1 - "Флигель XVIII-XIX вв. и ограда XIX в. в ансамбле Третьяковской галереи";

выявленный объект культурного наследия:

- Лаврушинский пер., вл. 10 (перед зданием Третьяковской галереи) - "Памятник П.М. Третьякову, 1980 г., скульп. А.П. Кибальников, арх. И.Е. Розин".

Границы территорий указанных объектов культурного наследия федерального и регионального значения утверждены приказом Росохранкультуры N 206 от 1.11.2010 г. и постановлением Правительства Москвы N 523-ПП от 22.06.2010 г.

Авторами Проекта предлагается включить указанный выше выявленный объект культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Эксперты считают это предложение обоснованным и отмечают, что для решения данного вопроса требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы на основании разработанного комплекта документов, предусмотренных статьей N 17 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

По результатам проведенных историко-культурных и натурных исследований авторами рассматриваемого Проекта предложена ценностная дифференциация элементов существующей застройки в границах квартала N 403 в соответствии с принятой классификацией (исторически ценные градоформирующие объекты, объекты историко-градостроительной среды, объекты современного строительства, в том числе адаптированные к характеристикам историко-градостроительной среды). Полученные данные учитывались при разработке проекта особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, выполненного для исследуемой территории в рамках рассматриваемого Проекта.

К исторически ценным градоформирующим объектам предлагается отнести здания:

- Лаврушинский пер., д. 10, стр. 6 - "Флигель городской усадьбы, 1879 г.",

- Лаврушинский пер., вл. 6-8 (ограда) - "Ограда музейного комплекса Третьяковской галереи",

- Малый Толмачевский пер., вл. 9 (ограда) - "Церковь Николы в Толмачах, 1697 г. - Ограда",

- Лаврушинский пер., д. 10, стр. 4 (часть) - "Корпуса Третьяковской галереи, XIX в., 1930 г., 2 пол. XX в.",

- Лаврушинский пер., вл. 4 (ограда) - "Дом Гусятниковых, XVII-XVIII вв., 1822 г. - Ограда с пилонами ворот".

К объектам историко-градостроительной среды предлагается отнести здание:

- Кадашевская наб., д. 12, стр. 5 - "Трансформаторная будка, 2-я пол. XX в.".

К объектам современного строительства предлагается отнести здания:

- Кадашевская наб., д. 12, стр. 6 - "Трансформаторная будка, 2010-е гг.",

- Лаврушинский пер., д. 8 - "Корпус Третьяковской галереи, 2-я пол. XX в.",

- Лаврушинский пер., д. 12 - "Здание Третьяковской галереи, 2-я пол. XX в.".

По мнению экспертов, предложенная ценностная дифференциация застройки исследуемой территории, в основе которой лежит анализ историко-культурной ценности и степени сохранности первоначального объемно-пространственного, планировочного, архитектурно-художественного решения зданий, и предложение по отнесению ряда зданий к исторически ценным градоформирующим объектам представляются обоснованными.

По результатам градостроительного анализа рассматриваемой территории можно сделать следующие выводы.

Объемно-пространственная структура рассматриваемого квартала начала формироваться в XIV в. и окончательно сложилась в первой четверти XIX в. Характерные особенности его современной планировки и застройки определяются его расположением на территории исторических слободских поселений - Кадашевской и Толмачевской слобод.

В результате реконструктивных мероприятий последних десятилетий историко-градостроительная среда исследуемой территории постепенно теряет историческую аутентичность. Деградация исторической ткани вызвана прежде всего физической утратой традиционных составляющих: части застройки, как доминантной, так и формирующей красные линии улиц и переулков, а также сносом внутриквартальной застройки, поддерживавшей до нынешнего времени трассировку исторических границ владений; утратой традиционного деления территории квартала на локальные земельные участки, что обеспечивало преемственную целостность внутриквартальной структуры; частичной трансформацией отдельных элементов уличной сети.

В исследуемом квартале N 403 до конца XIX в. сохранялась типичная для Замоскворечья застройка, включавшая городские усадьбы, доходные домовладения, комплекс храма Николы в Толмачах. Определяющим событием в дальнейшем развитии квартала явилось размещение в кон. XIX в. в одной из усадеб частного собрания картин семьи Третьяковых, ставшего основой коллекции современной Третьяковской галереи. С этого момента развитие музейной функции, происходящее до настоящего времени, стало основным фактором, влияющим на формирование застройки квартала. На протяжении века складывался музейный комплекс, став отражением различных этапов истории Замоскворечья в целом.

В настоящее время исследуемый квартал N 403 представляет собой сложное градостроительное образование. Историко-культурная ценность и степень сохранности историко-градостроительной среды территории квартала отличается неоднородностью.

Особо ценные элементы историко-градостроительной среды, сохранившие объемно-пространственные и архитектурно-стилистические характеристики, представлены объектами культурного наследия и составляют значительную часть застройки исследуемой территории.

В то же время историческая градостроительная среда квартала значительно трансформирована в его северной части: здесь полностью утрачена застройка по красной линии Кадашевской набережной, в начале Лаврушинского и Малого Толмачевского переулков.

Сведения, выявленные и установленные в результате проведения анализа объекта экспертизы

Рассматриваемый проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в квартале N 403 Центрального административного округа города Москвы, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон (далее по тексту - Проект), разработанный НПО-38 "Исторические зоны" ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы", выполнен в соответствии с требованиями "Положения о зонах охраны объектов культурного наследия", утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315, а также в соответствии с Методическими указаниями по проектированию зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденными распоряжением Комитета по культурному наследию города Москвы от 2 августа 2010 г. N 9 и рекомендованными письмом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 16 ноября 2009 г. N 05-4-2614 для использования при проведении комплекса мероприятий по проектированию зон охраны объектов культурного наследия.

В составе работы были произведены:

- сбор исходных данных;

- историко-культурные исследования исторических домовладений исследуемой территории; выявление историко-культурного потенциала территории;

- анализ и учет сведений Историко-культурного опорного плана Департамента культурного наследия города Москвы, являющегося городской информационной базой по объектам культурного наследия города Москвы;

- анализ действующей и разрабатываемой документации территориального планирования, документации по планировке территорий и градостроительного зонирования;

- разработка предложений по актуализации Историко-культурного опорного плана;

- анализ визуального восприятия объектов культурного наследия в их исторической и природной среде; анализ визуального восприятия объектов, возможных к размещению в зонах допустимого преемственного развития застройки, планировки, озеленения;

- разработка предложений по установлению границ охранных (объединенных охранных) зон объектов культурного наследия;

- разработка особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам на территориях зон охраны объектов культурного наследия, включая определение требований к сохранению объектов культурного наследия в их исторической и природной среде, исторически ценных градоформирующих объектов, обоснование возможности регенерации историко-градостроительной среды и условий ее преемственного развития.

Исходные данные содержат:

- сведения об объектах культурного наследия, расположенных на исследуемой территории, внесенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- сведения городской информационной системы Департамента культурного наследия города Москвы, в том числе - фрагмент Историко-культурного опорного плана с указанием местоположения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и иных градостроительных элементов, представляющих собой историко-культурную ценность;

- сведения Городского градостроительного кадастра - фрагменты планов и схем с указанием линий градостроительного регулирования, линий улично-дорожной сети, границ иных зон с особыми условиями использования территорий, границ участков с оформленными земельными отношениями, границ межевания территорий;

- сведения информационной городской системы Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы - интегрированной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИАИС ОГД), Генерального плана города Москвы до 2025 г., проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).

Обосновывающие материалы Проекта включают следующие данные.

Материалы историко-культурных исследований содержат результаты архивно-библиографических изысканий и натурных исследований по всем элементам застройки в границах территории исследования. Учетно-информационные карточки на владение и строения, а также перечень элементов застройки, расположенных на исследуемой территории, содержат сведения (об основных исторических этапах, функциональном использовании, а также историко-культурную оценку зданий и строений), которые, по мнению экспертов, являются вполне достаточными для обоснования требований к видам работ по отдельным строениям на этой территории.

Историко-культурное обследование, результатом которого является выявление историко-культурного потенциала исследуемой территории, обеспечило уточнение сведений Городского реестра недвижимых объектов культурного наследия и Историко-культурного опорного плана города Москвы (в соответствии с п. 5.7. постановления Правительства Москвы от 18.07.06 г. N 510-ПП "Об утверждении положений о Городском реестре недвижимого культурного наследия и об Историко-культурном опорном плане города Москвы").

Материалы историко-архитектурного опорного плана исследуемой территории содержат схемы: "Объекты культурного наследия, границы территорий памятников и зон их охраны" (действующий охранный статус элементов застройки и территории), "Хронологическая характеристика элементов объемно-пространственной и планировочной структуры территории", "Сохранность и ценность историко-градостроительной среды территории", "Историко-культурный опорный план".

Материалы визуально-ландшафтного анализа содержат данные анализа условий восприятия объектов культурного наследия в их исторической и природной среде, а также анализа условий восприятия объектов, возможных к размещению в зонах регенерации и допустимого преемственного развития застройки, планировки, озеленения. Проработаны и представлены в графическом виде бассейны видимости объектов культурного наследия, границы секторов обзора, а также композиционно-пространственные и визуальные взаимосвязи объектов культурного наследия и градостроительных доминант с историко-градостроительным и природным окружением исследуемой территории, разработаны схемы прогнозируемого бассейна видимости и контрольных направлений визуального восприятия объектов, возможных к размещению в зонах регенерации и допустимого развития планировки и застройки.

На основании материалов проведенного в рамках рассматриваемого Проекта анализа условий восприятия объектов культурного наследия в их исторической и природной среде сделана следующая констатация.

К числу объектов культурного наследия - исторических локальных доминант, расположенных на территории исследуемого квартала и в непосредственной близости от нее, находящихся в композиционной и визуальной взаимосвязи с территорией проектирования, относятся церкви Замоскворечья: "Церковь Николы в Толмачах, 1697 г." (Малый Толмачевский пер., д. 9); "Церковь Вознесения в Кадашах, 1687 г., арх. С. Турчанинов. Колокольня, 1695 г." (2-й Кадашевский пер., д. 7/4), "Церковь Климента, 1770 г., колокольня и трапезная, 1762-1774 гг." (ул. Пятницкая, д. 26, стр. 1), "Церковь Всех Скорбящих, 1792 г., арх. В.И. Баженов. Ротонда перестроена в 1834-1836 гг. по проекту арх. О.И. Бове" (ул. Б. Ордынка, д. 20, стр. 10).

С некоторых точек восприятия на раскрытие панорамного вида исторического Замоскворечья, в том числе застройку исследуемой территории, оказывает влияние доминанта высотного здания на Котельнической набережной (жилой дом, 1948-1952 гг., арх. Д.Н. Чечулин, А.К. Ростковский; Котельническая наб., д. 1/15). Со стороны Замоскворечья и в историческую эпоху, и в настоящее время всегда хорошо просматривался ансамбль Кремля с его многочисленными доминантами.

К наиболее значимым трассам восприятия объектов культурного наследия во взаимосвязи с исследуемой территорией относятся: перспективы Малого Толмачевского и Лаврушинского переулков, трасса Кадашевской набережной, трассы Лужкова, Большого и Малого Москворецких мостов, а также трасса Болотной набережной (откуда динамически открывается наиболее яркий панорамный вид доминант и застройки Замоскворечья) и зона сезонной видимости застройки Замоскворечья (со стороны улицы Серафимовича и Болотной площади).

Материалы анализа действующей и разрабатываемой документации территориального планирования, документации по планировке территорий и градостроительного зонирования содержат оценку существующего положения и предложения по актуализации границ градостроительных участков, являющиеся градостроительной основой для последующего определения границ особых режимов использования земель и назначения требований к градостроительным параметрам застройки.

Проектный раздел содержит: а) предложения по актуализации границ действующей объединенной охранной зоны N 85 объектов культурного наследия, а также действующей объединенной охранной зоны N 99 с выделением из ее состава самостоятельной охранной (объединенной охранной) зоны N 99а для объектов культурного наследия, расположенных на территории исследуемого квартала N 403, б) предложения по установлению особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории рассматриваемого квартала.

Проектные предложения по актуализации границ действующей объединенной охранной зоны N 85 объектов культурного наследия, а также действующей объединенной охранной зоны N 99 с выделением из ее состава самостоятельной охранной (объединенной охранной) зоны N 99а для объектов культурного наследия, расположенных на территории исследуемого квартала N 403 разработаны на основании указанных выше обосновывающих материал о и заключаются в следующем:

1) Из состава объединенной охранной зоны N 85 выводится деструктурированный участок в северной части квартала N 403, выходящий на Кадашевскую набережную, полностью утративший историческую застройку и представляющий собой стройплощадку. Данный участок отнесен Проектом к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности N 1.

2) Для объектов культурного наследия, расположенных на территории квартала N 403, объединенных общностью исторического развития и функционального использования, устанавливается самостоятельная охранная (объединенная охранная) зона N 99а объектов культурного наследия. В нее включаются:

объекты культурного наследия федерального значения (с утвержденными территориями), ранее входившие в состав объединенной охранной зоны N 85:

- Лаврушинский пер., д. 4, стр. 1 - "Дом, начало XIX в.",

- Лаврушинский пер., д. 4, стр. 4 - "Палаты во дворе, XVII в.",

- Лаврушинский пер., д. 6 - "Два жилых дома, начало XVIII в.";

объекты культурного наследия (с утвержденными территориями), ранее входившие в состав объединенной охранной зоны N 99:

федерального значения:

- Лаврушинский пер., д. 10, стр. 4 (часть) "Здание Третьяковской галереи, 1906 г., худ. В.П. Васнецов";

- Малый Толмачевский пер., д. 9 "Церковь Николы в Толмачах, 1697 г.";

регионального значения:

- Лаврушинский пер., д. 10, стр. 1 "Флигель XVIII-XIX вв. и ограда XIX в. в ансамбле Третьяковской галереи";

выявленный объект культурного наследия:

- Лаврушинский пер., вл. 10 (перед зданием Третьяковской галереи) "Памятник П.М. Третьякову, 1980 г., скульп. А.П. Кибальников, арх. И.Е. Розин".

В состав предлагаемой к установлению объединенной охранной зоны N 99а включается также фрагмент Лаврушинского переулка от д. 12 на пересечении с Б. Толмачевским переулком до д. 6.

3) Остальная территория объединенных охранных зон NN 85 и 99 сохраняется без изменений.

Для полноценного анализа представленных предложений экспертами проанализирован действующий охранный статус рассматриваемой территории.

Рассматриваемый квартал N 403 и окружающая его территория центрального района Замосковоречья характеризуется хорошо сохранившейся ценной исторической застройкой, плотно расположенной в кварталах, несмотря на определенные утраты. Это обусловило наличие здесь значительного количества объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также выявленных памятников и объектов, предлагаемых к постановке под государственную охрану.

Для обеспечения их сохранности постановлением Правительства Москвы от 16.12.1997 г. N 881 "Об утверждении зон охраны Центральной части г. Москвы (в пределах Садового кольца)" были утверждены охранные (объединенные охранные) зоны N 85, N 99 объектов культурного наследия.

Северо-восточная часть квартала N 403 входит в границы объединенной охранной зоны NN 85 (которая включает также участки прилегающих кварталов NN 400, 401, 402, 359, 362, 398, 399).

Южная половина квартала входит в границы объединенной охранной зоны N 99 (территория которой включает участки прилегающих кварталов NN 404 и 407 (часть)).

Фрагменты территории рассматриваемого района, утратившие первоначальные характеристики исторической градостроительной среды (участки внутри кварталов NN 402, 403, 404), не вошли в состав указанных охранных зон; на них распространяются требования зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности N 1*(3).

Разработка представленных в рассматриваемом Проекте предложений по актуализации границ охранных зон базировалась на анализе историко-культурной ценности и сохранности исторической градостроительной среды, а также сохранности элементов исторической планировочной структуры. Для определения трансформации исторической пространственно-планировочной структуры домовладений в качестве отправной точки был взят "оптимальный" этап формирования квартала, относящийся к началу XX века.

При рассмотрении представленных предложений экспертами приняты во внимание следующие факторы.

1) Проектные предложения по актуализации границ действующей объединенной охранной зоны N 85 объектов культурного наследия предусматривают исключение из ее состава деструктурированного участка в северной части территории квартала N 403.

Граница объединенной охранной зоны N 85 объектов культурного наследия была определена в 90-х годах XX в. с учетом существующей на тот момент градостроительной ситуации.

В ее состав на территории рассматриваемого квартала N 403 помимо владений, получивших впоследствии статус территорий объектов культурного наследия (Лаврушинский пер., вл. 4, 6), были включены прилегающие участки, на тот момент характеризующиеся высокой степенью сохранности историко-градостроительной среды. К сохранившейся исторической застройке относились трехэтажный каменный дом Хлудовской биржевой артели, выстроенный по красной линии Кадашевской набережной в 1898 г. по проекту архитектора А.Л. Бирюкова (Кадашевская наб., вл. 10) и комплекс плотной раннедоходной застройки в угловом владении, представлявшей собой жилые дома нач. XIX в., неоднократно расширявшиеся пристройками и надстроенные до 3-х этажей в 1889 г. (Кадашевская наб., вл. 12). Здания формировали фронт застройки Кадашевской набережной и Лаврушинского переулка, а также "держали" северо-восточный угол квартала.

Градостроительная деятельность последних десятилетий привела к тому, что к настоящему застройка данных владений полностью утрачена, внутриквартальные границы отсутствуют, северная часть квартала N 403 занята глубоким котлованом.

Таким образом, в связи с изменением градостроительной ситуации на рассматриваемой территории сформировались объективные предпосылки для актуализации действующих границ объединенной охранной зоны N 85.

Данный фрагмент территории квартала утратил ценностные характеристики, отвечающие требованиям, предъявляемым к территориям охранных зон объектов культурного наследия. Эксперты считают обоснованным предложение авторов Проекта о выводе данного деструктурированного участка из состава объединенной охранной зоны N 85 и отнесении его к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности N 1.

2) Предложение по формированию самостоятельной охранной (объединенной охранной) зоны N 99а объектов культурного наследия для памятников, расположенных на территории квартала N 403, представляется экспертам обоснованным. Сохранившаяся историческая застройка квартала обладает высокой историко-культурной ценностью и степенью сохранности и представляет собой элементы музейного комплекса Государственной Третьяковской галереи, объединенные общностью функционального использования и исторического развития.

Включение в состав предлагаемой к установлению охранной зоны N 99а фрагмента Лаврушинского переулка позволяет распространить требования особого режима охранной зоны объектов культурного наследия на всю трассу переулка*(4), что обеспечивает сохранение сложившихся видовых раскрытий на расположенные в зоне видимости памятников.

3) Исключение северной части территории квартала N 403 из состава объединенной охранной зоны N 85 и установление на этих участках регламента застройки, соответствующего требованиям особого режима зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, обеспечивает прежде всего условия физической сохранности объектов культурного наследия, а также объемно-пространственной структуры исторического Лаврушинского переулка с традиционной линией застройки и композиционного приоритета визуального восприятия объектов культурного наследия с его трассы.

В то же время режим зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности позволяет реализовать планы по расширению Государственной Третьяковской галереи при соблюдении требований действующего законодательства в области градостроительства и охраны культурного наследия.

Границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности N 1 (утверждены постановлением Правительства Москвы от 07.07.1998 N 545) сохраняются без изменений.

С учетом перечисленных выше факторов и результатов проведенных проектантами исследований эксперты делают вывод о том, что содержащиеся в рассматриваемом Проекте предложения по актуализации границ действующей объединенной охранной зоны N 85 объектов культурного наследия, а также действующей объединенной охранной зоны N 99 с выделением из ее состава самостоятельной охранной (объединенной охранной) зоны N 99а для объектов культурного наследия, расположенных на территории исследуемого квартала N 403, можно считать обоснованными.

В целях утверждения результатов актуализации границ охранной зоны в рамках разработанного Проекта подготовлен комплект документов (графических и текстовых приложений):

1. Схема границ территории охранной (объединенной охранной) зоны N 99а объектов культурного наследия (приложение 1 к настоящему акту);

2. Описание границ территории охранной (объединенной охранной) зоны N 99 а объектов культурного наследия с указанием координат поворотных точек (приложение 2).

3. Схема границ территории охранной (объединенной охранной) зоны N 99 объектов культурного наследия (приложение 3);

4. Описание границ территории охранной (объединенной охранной) зоны N 99 объектов культурного наследия с указанием координат поворотных точек (приложение 4).

5. Схема границ территории охранной (объединенной охранной) зоны N 85 объектов культурного наследия (приложение 5);

6. Описание границ территории охранной (объединенной охранной) зоны N 85 объектов культурного наследия с указанием координат поворотных точек (приложение 6).

Рассматриваемый проект особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия разработан для территории квартала N 403 (в соответствии с техническим заданием) с учетом проектных предложений по установлению объединенной охранной зоны N 99а и корректировке границ объединенных охранных зон N 85 и N 99 объектов культурного наследия.

Данные предложения разработаны авторами Проекта в соответствии с требованиями N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации", "Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" от 26 апреля 2008 г. N 315 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 г. N 794 "О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

При разработке предложений по установлению границ особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам авторы Проекта принимали к учету исторические принципы формирования исследуемой территории, определенные на основе проведенных историко-культурных исследований, а также утвержденную градостроительную документацию. При разработке требований к градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия были учтены результаты анализа зрительного восприятия объектов культурного наследия в контексте традиционного градостроительного окружения.

Требования к градостроительным регламентам определены для каждого из участков действия особых режимов использования земель - "регламентных участков", и представлены в таблицах "Требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия". Эти таблицы, наряду с графическими схемами особых режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории квартала N 403 и регламентных участков в границах данных зон, являются основным выводным материалом проекта.

Границы регламентных участков разработаны с учетом границ исторических и современных планировочных рубежей, а также границ территориальных подзон в соответствии с проектом Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).

Для территорий объектов культурного наследия, расположенных на рассматриваемой территории, устанавливается режим Р1 - "Реставрация и приспособление объекта культурного наследия", который запрещает любую деятельность, включая проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, кроме работ по сохранению объектов культурного наследия и работ, не нарушающих их целостности, не создающих угрозы их повреждения, разрушения, уничтожения.

Общие требования и ограничения режима использования земель для территории памятников изложены в соответствии с Федеральным Законом "Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" от 14.06.2002 г. N 73-ФЗ.

На земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.04 г. N 190-ФЗ, ст. 36, п. 4) действие градостроительного регламента не распространяется. Для них определятся режим использования земель, направленный на сохранение объекта и обеспечения условий его функционирования. Он составлен с учетом всех требований действующего законодательства об охране памятников.

Территория квартала входит в границы объединенной охранной зоны N 99 объектов культурного наследия (частично), утвержденной постановлением Правительства Москвы от 16.12.97 N 881, в границы предлагаемой к установлению охранной зоны N 99а объектов культурного наследия, в границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности N 1*(5) (частично). Кроме того, территория квартала расположена в зоне охраняемого культурного слоя N 1, в границах объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения "Культурный слой "Земляного города" (Скородома), XVI-XVII вв. н.э."*(6), требования к сохранению которого указаны в п. 7.17 регламентных таблиц.

Особый режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объектов культурного наследия Р2 устанавливаются с учетом следующих требований*(7):

а) запрещение строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению;

г) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий;

д) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия;

е) благоустройство территории охранной зоны, направленное на сохранение, использование и популяризацию объекта культурного наследия, а также на сохранение и восстановление градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик его историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

ж) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

з) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков;

и) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении".

Особый режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р3 устанавливаются с учетом следующих требований*(8):

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков;

г) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

д) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению;

е) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий;

ж) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия;

з) обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов;

и) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Высотные ограничения застройки квартала N 403 установлены в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.08.2012 г. N 398-ПП "Об отраслевой схеме высотных ограничений застройки на территории города Москвы (по данным визуально-ландшафтного анализа)".

В рамках устанавливаемых градостроительных регламентов на всех регламентных участках сохраняются существующие параметры застройки, за исключением участка N 8, для которого в рамках специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды объектов культурного наследия, предусмотрено возобновление застройки методом компенсационного строительства.

На данном участке N 8 (не имеющем адреса БТИ), расположенном в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности N 001, в рамках программы развития Государственной Третьяковской Галереи до 2020 года, предусматривающей создание Музейного квартала, планируется размещение здания для новых выставочных залов и хранилищ с высотными параметрами: 19,30 м (+143,35 м) по Кадашевской набережной и Лаврушинскому переулку; 23,35 м (+147,35 м) по Кадашевской набережной и Малому Толмачевскому переулку; 25,75 м (+149,75 м) по Малому Толмачевскому переулку. Участок проектирования ограничен Кадашевской набережной, Малым Толмачевским и Лаврушинским переулками.

Оценка визуального влияния объемных параметров застройки, предполагаемой к возведению в зоне градостроительного регулирования на данном участке, на условия восприятия исторической градостроительной среды и значимые виды объектов культурного наследия и градостроительных доминант проводилась на основе графических встроек объемной модели проектируемых объектов в фотографии по основным (контрольным) направлениям восприятия памятников истории и культуры.

Контрольное направление 1. Перспектива Малого Толмачевского переулка в сторону Водоотводного канала с видом объектов культурного наследия, в том числе Большого Кремлевского дворца;

Контрольное направление 2. Перспектива Лаврушинского переулка в сторону Водоотводного канала с видом объектов культурного наследия, в том числе доминант Кремля;

Контрольное направление 3. Развертка застройки Кадашевской набережной с видом объектов культурного наследия, в том числе доминанты колокольни церкви Николы в Толмачах с Болотной набережной;

Контрольное направление 4. Развертка застройки Кадашевской набережной с видом объектов культурного наследия, в том числе доминант церкви Воскресения в Кадашах и колокольни церкви Николы в Толмачах с Болотной набережной;

Контрольное направление 5. Развертка застройки Кадашевской набережной с видом объектов культурного наследия, в том числе доминант церкви Воскресения в Кадашах с Болотной набережной;

Контрольное направление 6. Перспектива Водоотводного канала, Болотной и Кадашевской набережных с застройкой со стороны Малого Москворецкого моста;

Контрольное направление 7. Панорамный вид застройки Кадашевской набережной с доминантами церкви Воскресения в Кадашах и высотного здания на Котельнической набережной со стороны улицы Серафимовича.

Визуально-ландшафтный анализ проводился с учетом природных и ландшафтных особенностей территории: участок проектирования расположен на берегу Водоотводного канала. Перепад рельефа составляет здесь около 2 метров (от 123,7 м до 125,4 м); в целях визуально-ландшафтного анализа за нулевую отметку проектируемого комплекса зданий принята абсолютная отметка (+124,0).

По результатам выполненных проектантами компьютерных построений в Проекте была сделана следующая констатация.

Максимальная высотная отметка существующей застройки на территории исследуемого квартала составляет 40,6 м (колокольня церкви Николы в Толмачах), высота существующего комплекса Третьяковской галереи - 22,5-21,4 м. Высотные параметры зданий по красной линии Кадашевской набережной в соседних кварталах составляют от 19,7 м до 28,5 м.

В 2010-е г. была разработана отраслевая схема высотных ограничений застройки на территории города Москвы (за исключением территории в пределах Садового кольца), утвержденная постановлением Правительства Москвы от 13.08.2012 года N 398-ПП. Согласно высотным ограничениям, разработанным в 2012 г. ЦВЛАГР Москомархитектуры в рамках проекта "Разработка градостроительных регламентов и формирование предложений по установлению достопримечательных мест в границах Садового кольца", для исследуемого участка максимальный допустимый высотный параметр составляет 24,0 м.

Высотные параметры основного объема предполагаемого к возведению здания (от 19,30 (143,35) по Кадашевской набережной и Лаврушинскому переулку до 23,35 м (147,35) по Кадашевской набережной и Малому Толмачевскому переулку) не превышают указанных выше предельных высотных параметров, а также предельных параметров высотности разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, установленных Проектом правил землепользования и застройки для данной территории (в пределах данной подзоны - 24,0 м (148,0)). Технические завершения кровли объема по Малому Толмачевскому переулку с параметрами 25,75 м (+149,75 м) расположены с отступом от фасадов и в целом не оказывают существенного влияния на традиционные визуальные раскрытия объектов культурного наследия.

Основные сохранившиеся панорамные виды завершений церкви Воскресения в Кадашах с колокольней на дальних точках видимости расположены по трассам Большого Каменного и Большого Москворецкого мостов, с Боровицкой площади и из Кремля; со стороны Болотной площади сохранились лучи видимости завершений храма с Лужкова моста и в перспективе 1-го Кадашевского переулка (см. фотофиксацию).

До настоящего времени (в том числе при условии строительства предполагаемого объема) сохраняются виды отдельных замоскворецких исторических градостроительных доминант со стороны Болотной площади: таких как колокольня церкви Николы в Толмачах, завершения церкви Воскресения в Кадашах с колокольней. Динамическое восприятие существующего панорамного вида завершений церкви Воскресения в Кадашах с колокольней на коротком отрезке трассы Болотной набережной может быть поддержано методом высотных ограничений проектного решения в северной части исследуемого квартала (контрольные направления NN 4, 5).

При рассмотрении проектных предложений экспертами были учтены также следующие факты.

1) За последнее десятилетие виды доминант Замоскворечья со стороны Болотной площади и Болотной набережной в визуальной взаимосвязи с исследуемой территорией были значительно сокращены в связи с градостроительной активностью на участках прилегающих кварталов. Утрачен исторический трехэтажный дом по красной линии Кадашевской набережной на территории рассматриваемого квартала, служивший своеобразным стилистическим и композиционным ориентиром для возможной регенерации застройки северной части квартала. В результате сноса исторической застройки на территории владений NN 10 и 12 по Кадашевской наб., NN 1-3, 5-7 по Малому Толмачевскому пер. историческая объемно-пространственная структура квартала была нарушена, его градостроительное завершение со стороны Кадашевской набережной утрачено.

Размещение проектируемого здания способствует восстановлению исторических планировочных характеристик исследуемой территории, возвращению важной градоформирующей роли застройке северной части квартала N 403. Объем проектируемого здания фиксирует утраченную красную линию застройки Кадашевской набережной и поддерживает ее композиционно-пространственный строй, сложившийся к настоящему времени.

2) Высотные параметры предполагаемого к строительству здания в целом отвечают масштабным характеристикам застройки исследуемой территории и прилегающих кварталов.

Предполагаемые к строительству объемы в указанных высотных параметрах в целом не противоречат традиционным характеристикам визуального восприятия объектов культурного наследия, расположенных как на территории квартала N 403, так и в ближайшем градостроительном окружении, не окажут существенного композиционного влияния на силуэтные характеристики градостроительной среды в целом.

Предлагаемая разработчиками проекта здания организация остекленных галерей на его верхних этажах позволит создать новые видовые раскрытия на высотные доминанты Замоскворечья.

3) Возведение здания музейного комплекса Государственной Третьяковской галереи проводится во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2003 г. N 469 "О 150-летии Государственной Третьяковской галереи", распоряжения Правительства РФ от 08.08.2003 N 1081-р*(9), предусматривающих, в частности, строительство, реконструкцию, реставрацию и техническое оснащение ее объектов, а также ряда распорядительных документов Правительства Москвы (см. п. IV настоящего Акта). Проект строительства утвержден Приказом Роскультуры от 22.04.2008 г. N 227, получил положительные заключения ГАУ "Мосгорэкспертиза" и ФГУ "Главгосэкспертиза России".

Предлагаемое архитектурное решение планируемого к размещению здания согласовано Министерством культуры РФ, а также Главным архитектором г. Москвы (при условии доработки деталей и перекрытия входной зоны)*(10).

По мнению экспертов, на основании проведенных исследований можно сделать вывод о том, что размещение в границах указанного регламентного участка проектируемых объемов с высотными параметрами, определенными на основании выводов визуально-ландшафтного анализа, не оказывает существенного негативного воздействия на исторически сложившийся характер визуального восприятия рассматриваемых объектов культурного наследия и может считаться допустимым.

IV. Перечень документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы, а также использованной для нее специальной, технической и справочной литературы

1. Научно-исследовательская и проектная документация "Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в квартале N 403 Центрального административного округа г. Москвы", исполнитель: НПО-38 "Исторические зоны" ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы". - М., 2015 г.

2. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федер. закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ.

4. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 г. N 315, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 г. N 794 "О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

5. Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Здание Третьяковской галереи, 1906 г., худ. В.П. Васнецов" и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия: приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 01.11.2010 г. N 206.

6. Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Дом, начало XIX в. Во дворе палаты XVII в." и правового режима использования земельных участков в границе территории объектов культурного наследия: приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 01.11.2010 г. N 209.

7. Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Два жилых дома, начало XVIII в." и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия: приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 11.11.2010 г. N 315.

8. Об утверждении правового режима использования земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в городе Москве между Садовым кольцом и границей Центрального административного округа: приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 21.04.2011 г. N 256.

9. Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в пределах Садового кольца: постановление Правительства Москвы от 22.06.2010 г. N 523-ПП (в ред. постановлений Правительства Москвы от 24.07.2014 N 415-ПП, от 16.12.2014 N 774-ПП).

10. Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения: Указ Президента Российской Федерации от 20.02.1995 г. N 176.

11. О 150-летии Государственной Третьяковской галереи: Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2003 г. N 469.

12. Об утверждении состава организационного комитета по подготовке и проведению празднования 150-летия основания Государственной Третьяковской галереи и программы подготовки и проведения в 2003-2006 годах мероприятий в связи со 150-летием основания Государственной Третьяковской галереи: распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1081-р (ред. от 30.04.2005).

13. О строительстве, реконструкции, реставрации и оснащении объектов второй очереди Всероссийского музейного объединения "Государственная Третьяковская галерея": постановление Правительства Москвы от 30.06.1998 г. N 510 (с изм., внесенными постановлением Правительства Москвы от 05.08.2003 N 642-ПП).

14. Об обеспечении завершения разработки и согласования проекта музейного комплекса Государственной Третьяковской галереи по адресу: Кадашевская наб., 10-12 - Малый Толмачевский пер., 1-3: распоряжение Правительства Москвы от 31.12.2004 г. N 2674-РП.

15. О предоставлении федеральному государственному учреждению культуры "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" в пользование земельного участка по М. Толмачевскому пер., вл. 1-3 (Центральный административный округ города Москвы: распоряжение Правительства Москвы от 20.03.2006 г. N 441-РП.

16. Об утверждении зон охраны Центральной части г. Москвы (в пределах Садового кольца: постановление Правительства Москвы от 16.12.1997 г. N 881.

17. Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Камер-Коллежского вала: постановление Правительства Москвы от 07.07.1998 г. N 545.

18. Об утверждении Положений о Государственном реестре недвижимого культурного наследия и об Историко-культурном опорном плане города Москвы: постановление Правительства Москвы от 18 июля 2006 г. N 510-ПП.

19. Об отраслевой схеме высотных ограничений застройки на территории города Москвы (по данным визуально-ландшафтного анализа): постановление Правительства Москвы от 13.08.2012 г. N 398-ПП.

20. Градостроительный кодекс города Москвы: закон города Москвы от 25.06.2008 г. N 28: принят Московской городской Думой 25.06.2008 г.

21. Методические указания по проектированию зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: утверждены распоряжением Комитета по культурному наследию города Москвы от 2 августа 2010 г. N 9, рекомендованы письмом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 16 ноября 2009 г. N 05-4-2614 для использования при проведении комплекса мероприятий по проектированию зон охраны объектов культурного наследия.

V. Обоснование вывода историко-культурной экспертизы

Рассматриваемая научно-исследовательская и проектная документация "Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в квартале N 403 Центрального административного округа г. Москвы", исполнитель: НПО-38 "Исторические зоны" ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы", по составу и содержанию, по оценке экспертов, отвечает требованиям, предъявляемым "Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 г. N 315, к проектам таких зон, а также требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия в городе Москве.

Проектантами предлагаются к установлению следующие особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах рассматриваемой территории.

Для территорий объектов культурного наследия определен особый режим Р1 - Реставрация и приспособление объекта культурного наследия.

В границах территории объекта культурного наследия*(11):

- запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Как сказано выше, в границах данного режима параметры застройки не подлежат нормированию, так как действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия*(12). Решение о характере их использования, режиме содержания, о параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

На территории предлагаемой к установлению объединенной охранной зоны N 99а объектов культурного наследия регламентные участки выделяются в зависимости от степени историко-культурной ценности и сохранности исторической и природной среды*(13).

Для территорий и участков территорий (подзон), застройка которых имеет высокую историко-культурную ценность, степень сохранности исторической и природной среды и характеризуется отсутствием дисгармоничных объектов, назначается особый режим Р2(1), требованиями которого предусматриваются:

- сохранение исторического композиционно-пространственного типа застройки исторического владения, в том числе:

- сохранение исторически ценных градоформирующих объектов, их консервацию и капитальный ремонт, предусматривающий восстановление утраченных элементов, в том числе фасадов и интерьеров зданий с применением реставрационных норм и правил;

- сохранение объектов историко-градостроительной среды, составляющих историческое окружение объектов культурного наследия и влияющих на их восприятие, их капитальный ремонт с модернизацией систем инженерного обеспечения и восстановлением утраченных элементов фасадов с применением реставрационных норм и правил;

- восстановление (возобновление) утраченных элементов исторического комплекса застройки без превышения прежних высотных и плановых габаритов в рамках применения специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды, в соответствии с параметрами градостроительного регламента, определяемыми на основе историко-культурных исследований и выводов визуально-ландшафтного анализа;

- сохранение элементов исторической планировочной структуры, в том числе исторических границ владений, исторических линий застройки улиц;

- сохранение и восстановление исторического благоустройства и озеленения территории участка;

- разборка объектов историко-градостроительной среды при отсутствии историко-культурной ценности и/или по факту их аварийного/неудовлетворительного технического состояния, подтвержденная в установленном порядке решением Комиссии при Правительстве Москвы по рассмотрению вопросов осуществления градостроительной деятельности в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культурного наследия;

- освоение подземного пространства и его допустимые параметры определяются в установленном порядке проектной документацией при условии отсутствия негативного влияния на сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде, а также отсутствия опасности для жизни или здоровья человека и окружающей среды.

В рамках данного режима запрещается:

- изменение исторически сложившегося композиционно-пространственного типа застройки владения, архитектурных характеристик главных фасадов ценных элементов исторической застройки, характера кровельных завершений, соотношения застроенных и открытых пространств;

- увеличение сложившихся высотных отметок в лучах видимости объектов культурного наследия;

- размещение рекламы, временных построек, киосков, прочего.

Для территорий и участков территорий (подзон), освоенных объектами современного строительства, адаптированными к традиционным характеристикам историко-градостроительной среды, или дисгармоничными объектами Проектом назначается особый режим Р2(5). Требованиями режима предусматриваются:

- капитальный ремонт объектов современного строительства, не нарушающих планировочных и композиционно-пространственных характеристик исторической среды, без увеличения их высотных и плановых габаритов, или их разборка по факту амортизации, подтвержденная в установленном порядке, с последующим строительством с использованием характеристик композиционно-пространственного типа застройки, преимущественно распространенного в исторической среде, в рамках применения специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды объектов культурного наследия;

- реконструкция дисгармоничных объектов, предусматривающая изменение их архитектурного решения, высотных и плановых габаритов в соответствии с параметрами градостроительного регламента, определяемыми на основе историко-культурных исследований и выводов визуально-ландшафтного анализа, в целях полного или частичного устранения несоответствий характеристикам исторической среды или их разборку по факту амортизации с последующим строительством с использованием характеристик композиционно-пространственного типа застройки, преимущественно распространенного в историко-градостроительной среде, в рамках применения специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды объектов культурного наследия;

- освоение подземного пространства и его допустимые параметры определяются в установленном порядке проектной документацией при условии отсутствия негативного влияния на сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде, а также отсутствия опасности для жизни или здоровья человека и окружающей среды.

В рамках данного режима запрещается:

- изменение исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия;

- размещение рекламы, временных построек, киосков и пр. в лучах видимости объектов культурного наследия.

Регламентные участки на территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности выделяются в зависимости от степени историко-культурной ценности и сохранности исторической и природной среды*(14).

Для территорий и участков территорий (подзон), застройка которых не представляет историко-культурной ценности и имеет низкую степень сохранности исторической структуры, обусловленную, в том числе, наличием дисгармоничных объектов, или не освоенных застройкой, определен особый режим Р3(2), требованиями которого предусматриваются:

- сохранение исторических линий застройки улиц, учет при проектировании исторических границ владения;

- благоустройство и озеленение участка;

- реконструкция объектов историко-градостроительной среды с изменением их высотных и плановых габаритов (пристройка, надстройка) или их снос по факту их аварийного и/или неудовлетворительного технического состояния, подтвержденные в установленном порядке, с последующим строительством в соответствии с параметрами градостроительного регламента, определяемых на основе историко-культурных исследований и выводов визуально-ландшафтного анализа;

- реконструкция дисгармоничных объектов, предусматривающая изменение их архитектурного решения, в целях полного или частичного устранения несоответствий характеристикам историко-градостроительной среды или их разборка по факту амортизации;

- освоение подземного пространства и его допустимые параметры определяются в установленном порядке проектной документацией при условии отсутствия негативного влияния на сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде, а также отсутствия опасности для жизни или здоровья человека и окружающей среды.

В рамках данного режима запрещается изменение исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия.

Высотные регламенты застройки назначаются в соответствии с существующими параметрами. Схема высотных характеристик существующих объектов капитального строительства основана на информации базовой трехмерной цифровой модели строений, сформированной на основе картографического фона масштаба 1:1000 ЕГКО г. Москвы и данных объединенного Банка данных дистанционного зондирования (постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 г. "О Среднесрочной городской целевой программе работ по развитию единого геоинформационного пространства города Москвы на 2010-2011 годы"), также учтены выводы "Схемы высотных ограничений застройки на территории города Москвы (по данным визуально-ландшафтного анализа)", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 13 августа 2012 г. N 398-ПП.

В соответствии с действующим законодательством в области охраны культурного наследия*(15) на территории охранной зоны объекта культурного наследия запрещается новое строительство, за исключением специальных мер, направленных на восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия.

Показатели и характеристики, отражающие требования и ограничения градостроительного регламента, устанавливаются для каждого отдельного регламентного участка на основе историко-культурных исследований и визуально-ландшафтного анализа, отражающих ценность и сохранность объектов историко-градостроительной среды владения, степень их влияния на визуальное восприятие объекта культурного наследия, композиционно-пространственный тип застройки каждого исторического владения, процента застройки участка, процента озеленения на участке владения, приемов озеленения и благоустройства. Конкретные показатели для каждого регламентного участка и элемента застройки представлены в таблицах "Требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия".

К общим требованиям к градостроительным регламентам для всех регламентных участков относится запрещение проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без оформления разрешения (открытого листа) на право проведения работ на объекте археологического наследия "Культурный слой "Земляного города" (Скородома), XIV-XVII вв. н.э.".

В границах квартала N 403 выделены 8 регламентных участков.

Для территорий объектов культурного наследия федерального значения выделены регламентные участки NN 1, 2, 3, 4.

Регламентный участок N 1 - Лаврушинский пер., д. 4, стр. 1, 4 - территория объекта культурного наследия федерального значения "Дом, начало XIX в. Во дворе палаты, XVII в.".

Границы территории памятника и правовой режим использования земельного участка в границах данной территории установлены приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 01.11.2010 г. N 209.

Регламентный участок N 2 - Лаврушинский пер., д. 6 - территория объекта культурного наследия федерального значения "Два жилых дома, начало XVIII в.".

Границы территории памятников и правовой режим использования земельного участка в границах данной территории установлены приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 11.11.2010 г. N 315.

Регламентный участок N 3 - Лаврушинский пер., д. 10, стр. 1, 4 - территория объектов культурного наследия: федерального значения "Здание Третьяковской галереи, 1906 г., худ. В.П. Васнецов" (д. 10, стр. 4) и регионального значения "Флигель XVIII-XIX вв. и ограда XIX в. в ансамбле Третьяковской галереи" (д. 10, стр. 1).

Границы территории памятников и правовой режим использования земельного участка в границах данной территории установлены приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 1.11.2010 г. N 206.

Регламентный участок N 4 - Малый Толмачевский пер., д. 9 - территория объекта культурного наследия: федерального значения "Церковь Николы в Толмачах, 1697 г.".

Границы территории памятника установлены постановлением Правительства Москвы от 22.06.2010 г. N 523-ПП. Правовой режим использования земельного участка в границах данной территории установлен Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 21.04.2011 г. N 256.

В границах предлагаемой к установлению объединенной охранной зоны N 99а объектов культурного наследия выделено 3 регламентных участка.

Регламентный участок N 5 - Лаврушинский переулок, д. 10, стр. 6.

Особый режим Р2(1).

Максимальный процент застройки в границах регламентного участка - 15%; максимальная высота застройки от существующего уровня земли (объектов капитального строительства) - 9,72 м.

Особые требования к градостроительным регламентам включают сохранение исторической линии застройки Малого Толмачевского переулка, исторического композиционно-пространственного типа застройки владения, характерного для среднемасштабного жилого и общественного комплекса застройки, сформированного на основе городской усадьбы.

Иные требования к градостроительным регламентам допускают устройство надземного перехода, планируемого между главным зданием Третьяковской галереи (Лаврушинский пер., д. 10, стр. 4) и указанным выше проектируемым новым зданием музейного комплекса (высота перехода над уровнем земли: нижней отметки - от 5,30 м до 7,00 м; верхней отметки - от 11,20 м до 12,90 м).

Для объекта капитального строительства по адресу:

- Лаврушинский переулок, д. 10, стр. 6 - 2 эт./9,72 м, отнесенного Проектом к исторически ценным градоформирующим объектам, в рамках требований назначенного особого режима предусмотрено:

- капитальный ремонт, модернизация системы технического обеспечения здания; - сохранение существующих габаритов здания; - сохранение композиции и декора ценного уличного фасада; - восстановление утраченных элементов декора ценного уличного фасада с применением реставрационных методов, сохранение угла наклона кровли - до 30°.

Зон возможного размещения объектов капитального строительства в границах регламентного участка нет.

Назначенные Проектом на регламентный участок N 5 особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам, по мнению экспертов, соответствуют требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Регламентный участок N 6 - Лаврушинский переулок, д. 8.

Особый режим Р2(5).

Максимальный процент застройки в границах регламентного участка - 59%; максимальная высота застройки от существующего уровня земли (объектов капитального строительства) - 21,41 м.

Для объекта капитального строительства по адресу:

- Лаврушинский переулок, д. 8 - 2 эт./21,41 м, отнесенного Проектом к объектам современного строительства, в рамках требований назначенного особого режима предусмотрено: - капитальный ремонт, модернизация системы технического обеспечения здания; - сохранение существующих габаритов здания; - сохранение композиции и декора фасадов.

Зон возможного размещения объектов капитального строительства в границах регламентного участка нет.

Назначенные Проектом на регламентный участок N 6 особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам, по мнению экспертов, соответствуют требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Регламентный участок N 7 - Лаврушинский переулок, д. 12 (часть).

Особый режим Р2(5).

Максимальный процент застройки в границах регламентного участка - 62%; максимальная высота застройки от существующего уровня земли (объектов капитального строительства) - 21,51 м.

Для объекта капитального строительства по адресу:

- Лаврушинский переулок, д. 12 (часть) - 2 эт./21,51 м, отнесенного Проектом к объектам современного строительства, в рамках требований назначенного особого режима предусмотрено: - капитальный ремонт, модернизация системы технического обеспечения здания; - сохранение существующих габаритов здания; - сохранение композиции и декора фасадов.

Зон возможного размещения объектов капитального строительства в границах регламентного участка нет.

Назначенные Проектом на регламентный участок N 7 особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам, по мнению экспертов, соответствуют требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности N 1 выделен 1 регламентный участок.

Регламентный участок N 8 - без адреса БТИ.

Особый режим Р3(2).

Максимальный процент застройки в границах регламентного участка - 88%; максимальная высота застройки от существующего уровня земли (объектов капитального строительства) - 23,25 м.

Особые требования к градостроительным регламентам включают: сохранение исторических линий застройки Кадашевской набережной, Лаврушинского пер. и М. Толмачевского переулка; сохранение фрагмента юго-восточной границы исторического владения.

Застройка на участке отсутствует.

В границах регламентного участка N 8 предусмотрена зона возможного размещения объектов капитального строительства 1(8). Проектом допускается возобновление комплекса застройки владения по линиям застройки Кадашевской набережной, Лаврушинского пер. и М. Толмачевского пер. методом компенсационного строительства с учетом планировочных и композиционно-пространственных характеристик в соответствии с параметрами градостроительного регламента, определяемыми на основе выводов историко-культурных исследований и визуально-ландшафтного анализа: 4-5 эт./19,30-23,35 м. Требованиями к градостроительному регламенту предусмотрено формирование силуэтных завершений проектируемого объема в нейтральных архитектурных формах.

Раздел "Архитектурные решения" проектной документации проектируемого объекта капитального строительства подлежит согласованию с органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным в области градостроительного проектирования и архитектуры.

Допустимость размещения объекта капитального строительства с указанными высотными параметрами, включая возможность размещения технических завершений кровли объема по Малому Толмачевскому переулку с параметрами 25,75 м (+149,75 м), подтверждена выводами визуально-ландшафтного анализа и подробно обоснована выше.

Назначенные Проектом на регламентный участок N 8 особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам, по мнению экспертов, соответствуют требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

На основе вышесказанного эксперты могут сделать следующее заключение:

1. Рассматриваемая документация по составу и содержанию в целом отвечает требованиям, предъявляемым "Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 г. N 315, а также требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия в городе Москве.

2. Предлагаемые Проектом особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам направлены на обеспечение сохранности объектов культурного наследия в их исторической и природной среде. Устанавливаемые ими требования и ограничения к градостроительной деятельности позволят обеспечить функционирования памятников без ущерба для сохранности их территорий и расположенных там объектов. Устанавливаемые градостроительными регламентами допустимые показатели застройки направлены на обеспечение сохранности характеристик традиционного для памятников ландшафтного окружения и позволяют поддерживать принцип преемственности развития сохранившихся фрагментов историко-градостроительной среды.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Предлагаемые Проектом особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам позволяют использовать территории в соответствии с их современным функциональным назначением.

3. Предлагаемые Проектом изменения границ охранных (объединенных охранных) зон N 85 и N 99 объектов культурного наследия, предложения по установлению границ охранной (объединенной охранной) зоны N 99а эксперты считают обоснованными.

VI. Выводы экспертизы

На основании проведенной историко-культурной экспертизы представленной научно-исследовательской и проектной документации и выполненных самостоятельно исследований эксперты делают следующие выводы:

Проект зон охраны объектов культурного наследия в границах квартала N 403 Центрального административного округа города Москвы, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон соответствует требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и рекомендуется к утверждению правового акта в установленном порядке.

Мы, Нащокина Мария Владимировна, Шевченко Элеонора Арсеновна, Маркина Ирина Александровна, в соответствии с законодательством Российской Федерации несем ответственность за достоверность и обоснованность сведений и выводов, изложенных в настоящем акте.

Перечень
приложений к Акту государственной историко-культурной экспертизы

Приложение 1. Схема границ территории охранной (объединенной охранной) зоны N 99а объектов культурного наследия.

Приложение 2. Описание границ охранной (объединенной охранной) зоны N 99а объектов культурного наследия.

Приложение 3. Схема границ охранной (объединенной охранной) зоны N 99 объектов культурного наследия.

Приложение 4. Описание границ охранной (объединенной охранной) зоны N 99 объектов культурного наследия.

Приложение 5. Схема границ охранной (объединенной охранной) зоны N 85 объектов культурного наследия.

Приложение 6. Описание границ охранной (объединенной охранной) зоны N 85 объектов культурного наследия.

Приложение 7. Схема особых режимов использования земель на территориях зон охраны объектов культурного наследия в границах квартала N 403 Центрального административного округа города Москвы.

Приложение 8. Схема регламентных участков на территориях зон охраны объектов культурного наследия в границах квартала N 403 Центрального административного округа города Москвы.

Приложение 9. Требования и ограничения к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам на территориях зон охраны объектов культурного наследия в границах квартала N 403 центрального административного округа города Москвы.

------------------------------

*(1) Возможно, первоначально она была заселена дворцовыми бондарями, изготовлявшими кадки для нужд первоначально княжеского, а позднее царского Сытного двора. Существует другая версия происхождения этого топонима от арабско-тюркского "кадаш" - товарищ, сотрудник, общинник.

*(2) Первое упоминание о деревянной "Церкви Великого Чудотворца Николы, да в пределе Иван Предтечь, что за Москвою-рекою в Толмачах" обнаружено в Приходской книге Патриаршего приказа 1625 г. В 1697 г. возведен каменный храм, его автор - купец Лонгин Кондратьевич Добрынин, который вместе со своим отцом был храмоздателем соседней церкви Воскресения в Кадашах. Главный престол храма был освящен в честь Сошествия Святаго Духа, а Никольский перенесен в трапезную. С 1697 по 1770 гг. церковь в деловых бумагах и книгах именовалась "Сошественскою", а затем стала опять прописываться "Николаевской". В 1770 г. в трапезной сооружен Покровский придел на средства вдовы купца 1-й гильдии И.М. Демидова. В 1834 г. перестроена трапезная по проекту архитектора Ф.М. Шестакова по прошению прихожан и "согласно с мыслию Митрополита Филарета ", и возведена новая колокольня. В 1856 г. обновлен четверик и перестроен главный алтарь. Средства на обновление храма были пожертвованы в том числе А.Д. Третьяковой с сыновьями.

*(3) Границы ее утверждены постановлением Правительства Москвы от 07.07.1998 г. N 545 "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Камер-Коллежского вала".

*(4) Северный фрагмент трассы Лаврушинского переулка входит в границы объединенной охранной зоны N 1, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 17.06.1997 г. N 440 "Об утверждении зон охраны ансамбля Московского Кремля".

*(5) Постановление Правительства Москвы от 07.07.1998 г. N 545 "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Камер-Коллежского вала".

*(6) Указ Президента Российской Федерации от 20.02.1995 г. N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".

*(7) В соответствии с п. 10 "Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 г. N 315 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 г. N 794 "О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"

*(8) В соответствии с п. 11 "Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 г. N 315 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 г. N 794 "О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

*(9) "Об утверждении состава организационного комитета по подготовке и проведению празднования 150-летия основания Государственной Третьяковской галереи и программы подготовки и проведения в 2003-2006 годах мероприятий в связи со 150-летием основания Государственной Третьяковской галереи".

*(10) Протокол от 22.08.2013 г. N 228/1-УГА.

*(11) Федер. закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. 5.1, п. 1, 3 (введена Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ).

*(12) Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, ст. 36, п. 4.

*(13) В соответствии с Методическими указаниями по проектированию зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденными распоряжением Комитета по культурному наследию города Москвы от 2 августа 2010 г. N 9 и рекомендованными Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия для использования при проведении органом охраны памятников истории и культуры города Москвы комплекса мероприятий по проектированию зон охраны объектов культурного наследия (письмо от 16.11.2009 г. N 05-4-2614).

*(14) В соответствии с указанными выше Методическими указаниями по проектированию зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия.

*(15) (Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, ст. 34; Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 г. N 315, в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 г. N 794).

Председатель Экспертной комиссии

М.В. Нащокина

Ответственный секретарь

Э.А. Шевченко

Член Экспертной комиссии

И.А. Маркина