Письмо Минфина России от 23 мая 2013 г. N 02-13-11/18469 О правовой природе средств, используемых в своей деятельности муниципальным фондом

Письмо Минфина России от 23 мая 2013 г. N 02-13-11/18469

Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо Муниципального фонда о разъяснении ряда вопросов о правовой природе средств, используемых в своей деятельности указанным фондом, и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных и иных нормативных правовых актов.

Вместе с тем Департамент считает возможным выразить свое мнение по поставленным в письме вопросам.

Согласно указанному письму Муниципальный фонд создан администрацией муниципального образования в 2002 году в соответствии с Положением о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 185. В настоящее время указанный фонд имеет статус микрофинансовой организации.

В соответствии с положениями статей 2 и 3 Федерального закона от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" правовые основы деятельности юридических лиц, в том числе фондов, имеющих статус микрофинансовой организации, определяются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Статьей 118 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определено, что фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Определение фонда, аналогичное тому, что дано в статье 118 Гражданского кодекса, содержится в статье 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно нормам Гражданского кодекса и Федерального закона "О некоммерческих организациях" имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Пунктом 3 статьи 48 Гражданского кодекса установлено, что учредители фондов не имеют в отношении него никаких имущественных прав.

Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523, определено, что финансовое обеспечение реализации мероприятий программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - программы местного развития) будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Положением о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 185, поддержка малого бизнеса в рамках реализации программ местного развития может осуществляться органами местного самоуправления шахтерских городов (поселков) через специально создаваемые или ранее созданные организации инфраструктуры малого бизнеса: бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, агентства местного развития, центры развития человеческих ресурсов, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства.

Однако в письме Муниципального фонда не содержится информация о положениях нормативных правовых актов муниципального образования, а также о положениях устава фонда, регулирующих вопросы его создания и деятельности, позволяющая установить их соответствие нормам действующего законодательства о фондах.

Определить правовую природу денежных средств, используемых Муниципальным фондом возможно только по результатам анализа положений указанных муниципальных правовых актов (устава), а в случае выделения указанному фонду средств из бюджета области - положений нормативных правовых актов области, регулирующих вопросы предоставления ему средств из бюджета области.

В части средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию программ местного развития, отмечаем следующее.

С 1 января 2005 года постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" признано утратившим силу.

В настоящее время в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, на реализацию программ местного развития предоставляются межбюджетные трансферты (далее - Правила). Правилами установлены порядок и условия предоставления средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития.

Согласно пункту 20 Правил ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, несут органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Директор Департамента бюджетной политики и методологии

С.В. Романов