Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 11 сентября 2015 г. N 03-02-07/1/52436 О действии актов законодательства о налогах и сборах во времени

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 11 сентября 2015 г. N 03-02-07/1/52436

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письмо по вопросу о применении пункта 5 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Кодекса положения, предусмотренные указанной статьей, распространяются на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

При этом не указано, что пункт 5 статьи 5 Кодекса распространяется на нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.01.2001 N 2-П и от 02.07.2013 N 17-П, определения от 08.04.2003 N 159-О и от 03.02.2010 N 165-О-О) конституционные гарантии прав граждан и их объединений как налогоплательщиков предполагают особый порядок вступления в силу всех нормативных правовых актов, которыми на них возлагается обязанность платить соответствующие налоги и сборы, что имеет значение как для актов, непосредственно относящихся к законодательству о налогах и сборах, так и для актов иной отраслевой принадлежности, если законодатель допускает их использование для целей налогообложения, - в той их части, в какой они влияют на содержание налоговой обязанности. Иное означало бы возможность снижения конституционных гарантий прав налогоплательщиков исключительно по формальным основаниям, связанным с самой по себе отраслевой принадлежностью нормативных правовых актов, которые используются для целей налогообложения, что недопустимо.

Проектом федерального закона N 688389-6 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования налогового администрирования", внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и принятым Государственной Думой в первом чтении 22.05.2015, предусмотрено распространение положений статьи 5 Кодекса о вступлении в силу актов законодательства о налогах и сборах на нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, издаваемые в соответствии с указанным законодательством.

Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

На основании пункта 7 названного Указа Президента Российской Федерации в актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 600 "Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности" не установлен срок вступления его в силу. Указанное постановление Правительства Российской Федерации официально опубликовано 22.06.2015.

Принимая во внимание, что указанное постановление Правительства Российской Федерации направлено на улучшение положения налогоплательщиков, полагаем, что оно вступает в силу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763, то есть с 30.06.2015.

Директор Департамента

И.В. Трунин