Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2015 г. N 67-АПГ15-49 Решение суда, которым состав депутатов представительного органа местного самоуправления признан неправомочным, оставлено без изменений, поскольку состав Совета депутатов составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, в связи с чем не может осуществлять свои полномочия

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2015 г. N 67-АПГ15-49

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.,

при секретаре Костереве Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Фогеля Е.A. о признании неправомочным состава депутатов представительного органа местного самоуправления по апелляционной жалобе Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда от 22 июня 2015 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Фогель Е.А. обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов представительного органа местного самоуправления.

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что по результатам состоявшихся 14 марта 2010 г. муниципальных выборов в Совет депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области четвёртого созыва было избрано пятнадцать депутатов, из которых пять депутатов добровольно сложили свои полномочия, один депутат умер. В настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе девяти депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, в связи с чем состав депутатов представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области четвёртого созыва является неправомочным.

Решением Новосибирского областного суда от 22 июня 2015 г. заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Совет депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области просит решение суда первой инстанции отменить, как основанное на неправильном применении норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для её удовлетворения.

Суд первой инстанции, признавая заявление обоснованным, сделал правильный вывод о неправомочности представительного органа местного самоуправления, поскольку на день рассмотрения дела в составе Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осталось девять депутатов из пятнадцати, что составляет менее чем две трети от установленной численности.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с суждением суда, основанным на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 35 указанного федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 приведённой правовой нормы полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Полномочия депутата прекращаются досрочно также в случае отставки по собственному желанию (часть 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

На основании статьи 18 Устава Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Совет депутатов сельсовета Новосибирского района Новосибирской области состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу статьи 21 названного устава полномочия депутата прекращаются досрочно в случае смерти и в случае отставки по собственному желанию.

Суд первой инстанции, исследовав заявления пяти депутатов о сложении полномочий, решение Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 30 октября 2014 г. о прекращении полномочий депутата Заводынского В.П. в связи со смертью и установив факт исполнения своих полномочий девятью депутатами, правомерно удовлетворил заявление Фогеля Е.А., поскольку состав Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области составляет менее двух третей от установленной численности депутатов.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, оснований для её удовлетворения и отмены судебного постановления Судебная коллегия по административным делам не находит.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Новосибирского областного суда от 22 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьей

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.