Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2015 г. N 67-АПГ15-48 Решение суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, которым в удовлетворении заявления отказано, отменено; по делу вынесено новое решение, которым заявление удовлетворено, поскольку заявителем соблюден досудебный порядок, а отчет оценщика об определении рыночной стоимости спорных земельных участков, составленный в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности, подтвержден заключением эксперта

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2015 г. N 67-АПГ15-48

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Абакумовой И.Д.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Континент" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Континент" на решение Новосибирского областного суда от 15 июня 2015 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Континент" Пономаренко М.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Континент" (далее - ООО, общество) обратилось в Новосибирский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности трёх земельных участков в размере равном их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 года, а именно:

с кадастровым номером 54:35:051125:0120, общей площадью 16 128 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной площадки, местоположение: примерно в 89 м по направлению на юго-запад от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Петухова, 47а, в размере 13 160 448 рублей,

с кадастровым номером 54:35:051125:0121, общей площадью 870 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной площадки, местоположение: примерно в 109 м по направлению на юго-запад от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Петухова, 47а, в размере 924 810 рублей,

с кадастровым номером 54:35:051125:0106, общей площадью 3 579 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации железнодорожного тупика, местоположение: примерно в 20 м по направлению на юго-запад от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Петухова, 47а, в размере 3 364 260 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что установленная кадастровая стоимость принадлежащих ему на праве собственности земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, в связи с чем он несёт излишнее налоговое бремя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области), Правительство Новосибирской области и Мэрия города Новосибирска.

Решением Новосибирского областного суда от 15 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе ООО СК "Континент" просит отменить данное решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, установив кадастровую стоимость земельных участков в размере, определенном в заключении судебной экспертизы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО СК "Континент" Пономаренко М.В. поддержал доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда первой инстанции и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной экспертизы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что представленный заявителем отчет об оценке земельного участка N 725-2014 от 12 ноября 2014 года, выполненный оценщиком ООО "Центр оценки "СКОРИНГ" С. и положительные экспертные заключения на данный отчет Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков "Южно-Сибирская организация профессиональных оценщиков и экспертов" не соответствуют Федеральному закону от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", федеральным стандартам оценки, в результате чего не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу. Кроме того, отчет об оценке выполнен оценщиком С., который представлял интересы заявителя в суде, следовательно, данный оценщик независимым не является.

Суд также пришел к выводу об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, определенной на основании заключения судебной экспертизы, поскольку заявитель возражал против установления стоимости земельных участков в таком размере.

Судебная коллегия выводы суда находит ошибочными ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Отношения в сфере установления кадастровой стоимости земельного участка, в том числе в размере, равном его рыночной стоимости, регулируются положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В соответствии со статьями 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности физические и юридические лица вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО СК "Континент" с 2001 года является собственником трёх земельных участков: с кадастровым номером 54:35:051125:0120, общей площадью 16 128 кв.м, с кадастровым номером 54:35:051125:0121, общей площадью 870 кв.м, с кадастровым номером 54:35:051125:0106, общей площадью 3 579 кв.м.

Кадастровая стоимость данных объектов недвижимости установлена по состоянию на 1 января 2010 года на основе результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года N 535-п, и составляет: земельного участка с кадастровым номером 54:35:051125:0120 - 28 781 706 рублей 24 копейки, с кадастровым номером 54:35:051125:0121 - 1 552 584 рубля 60 копеек, с кадастровым номером 54:35:051125:0106 - 3 700 292 рубля 31 копейка.

Из материалов дела следует, что общество обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области (далее - Комиссия) с заявлением 16 декабря 2014 года. В принятии к рассмотрению данного заявления Комиссией было отказано, о чём заявителю направлено уведомление от 22 декабря 2014 года N 01-23-539/14.

По ходатайству представителя заявителя судом была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости данных земельных участков.

Согласно заключению эксперта от 20 апреля 2015 года, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью "Финансово-производственная группа "ТАСАДОР", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:051125:0120 составляет 20 180 000 рублей, с кадастровым номером 54:35:051125:0121 - 1 150 000 рублей, с кадастровым номером 54:35:051125:0106 - 2 420 000 рублей.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, в связи с чем ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает возможным определить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 года согласно указанному заключению эксперта.

При таких обстоятельствах с учетом того, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, решение Новосибирского областного суда от 15 июня 2015 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления и установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости в размере, указанном в заключении судебной экспертизы.

Поскольку абзацем пятым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, Судебная коллегия считает необходимым указать дату подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию, которой в данном случае является 16 декабря 2014 года, для определения периода, в котором подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельных участков.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Новосибирского областного суда от 15 июня 2015 г. отменить и принять новое решение, которым заявление Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Континент" удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:051125:0120, площадью 16 128 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной площадки, местоположение: примерно в 89 м по направлению на юго-запад от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Петухова, 47а, равной его рыночной стоимости в размере 20 180 000 рублей по состоянию на 1 января 2010 г. на период с 1 января 2014 г. до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:051125:0121, площадью 870 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной площадки, местоположение: примерно в 109 м по направлению на юго-запад от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Петухова, 47а, равной его рыночной стоимости в размере 1 150 000 рублей по состоянию на 1 января 2010 г. на период с 1 января 2014 г. до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:051125:0106, площадью 3 579 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации железнодорожного тупика, местоположение: примерно в 20 м по направлению на юго-запад от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Петухова, 47а, равной его рыночной стоимости в размере 2 420 000 рублей по состоянию на 1 января 2010 г. на период с 1 января 2014 г. до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 16 декабря 2014 г.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Абакумова И.Д.