Письмо Министерства экономического развития РФ от 31 июля 2015 г. N Д28и-2231 "О предоставлении разъяснений отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу предоставления разъяснений отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и сообщает следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, заказчиками являются юридические лица, указанные в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, обособленное подразделение (филиал) не является самостоятельным заказчиком по смыслу Закона N 223-ФЗ.

В связи с этим, если общая выручка головной организации с учетом выручки филиала от регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения составляет более десяти процентов общей выручки соответственно от всех видов осуществляемой деятельности за предшествующий календарный год, головная организация должна руководствоваться положениями Закона N 223-ФЗ при закупках товаров, работ, услуг.

В случае соблюдения вышеназванных условий головная организация должна разработать и утвердить с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовой акт, регламентирующий правила закупки (далее - положение о закупке) для закупки товаров, работ, услуг или преобразовать филиал, являющийся субъектом естественных монополий, осуществляющий регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в дочернее хозяйственное общество в соответствии со статьей 67.3 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, дочернее хозяйственное общество, подпадающее под действие Закона N 223-ФЗ, должно самостоятельно осуществлять закупки товаров, работ, услуг с соблюдением положений Закона N 223-ФЗ.

Следует отметить, что организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе не применять положения Закона N 223-ФЗ, в случае если одновременно выполняются условия, предусмотренные частью 2.1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

Одновременно Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России обращает внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Врио директора Департамента развития контрактной системы

Д.А. Готовцев