Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2015 г. N 3-КГ15-9 Ранее вынесенные судебные акты по делу о признании права на получение звания "Ветеран труда", которыми заявленные требования удовлетворены, отменены, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований отказано, поскольку полученная заявителем медаль не является ведомственным знаком отличия в труде и не подлежит учёту при решении вопроса о присвоении указанного звания

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2015 г. N 3-КГ15-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Гуляевой Г.А. и Фролкиной С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 октября 2015 г. гражданское дело по иску Кнутовой Л.Л. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании права на получение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" с момента обращения с заявлением и выдать удостоверение "Ветеран труда"

по кассационной жалобе первого заместителя директора Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр правового обеспечения" Елизарова Р.Н., представляющего по доверенности интересы Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 октября 2014 г., которыми заявленные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Кнутова Л.Л. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании права на получение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" с момента обращения с заявлением и выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований Кнутова Л.Л. указала, что является сотрудником межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми. На основании приказа директора Федеральной службы судебных приставов от 15 октября 2007 г. "О награждении федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми и иных лиц, внесших большой вклад в решение возложенных на ФССП России задач в Республике Коми, в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации" Кнутова Л.Л. награждена медалью "10 лет Федеральной службе судебных приставов".

В связи с выработкой стажа, дающего право на назначение пенсии по старости, и наличием указанной награды Кнутова Л.Л. 27 мая 2014 г. обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10 июня 2014 г. Кнутовой Л.Л. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по подпункту 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302, поскольку представленные ею документы не подтверждают наличие права на присвоение указанного звания.

По мнению Кнутовой Л.Л., отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным, поскольку имеющаяся у неё награда, учреждённая Федеральной службой судебных приставов, является ведомственным знаком отличия в труде.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 августа 2014 г. исковые требования Кнутовой Л.Л. к Агентству Республики Коми по социальному развитию удовлетворены, в удовлетворении иска Кнутовой Л.Л. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 октября 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе первого заместителя директора Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр правового обеспечения" Елизарова Р.Н., представляющего по доверенности интересы Министерства труда и социальной защиты Республики Коми ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьёй Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. 25 июня 2014 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 1 сентября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что Кнутова Л.Л. является сотрудником межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми. Приказом директора Федеральной службы судебных приставов от 15 октября 2007 г. "О награждении федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми и иных лиц, внесших большой вклад в решение возложенных на ФССП России задач в Республике Коми, в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации" Кнутова Л.Л. награждена медалью "10 лет Федеральной службе судебных приставов".

На основании приказа директора Федеральной службы судебных приставов от 15 октября 2007 г. "О награждении федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми и иных лиц, внесших большой вклад в решение возложенных на ФССП России задач в Республике Коми, в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации" Кнутова Л.Л. награждена медалью "10 лет Федеральной службе судебных приставов".

В связи с выработкой стажа, дающего право на назначение пенсии по старости, и наличием указанной награды Кнутова Л.Л. 27 мая 2014 г. обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10 июня 2014 г. Кнутовой Л.Л. было отказано в присвоении указанного звания по подпункту 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302, в связи с непредставлением документов, подтверждающих её право на присвоение указанного звания.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кнутовой Л.Л. о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", суд исходил из того, что медаль "10 лет Федеральной службе судебных приставов", которой награждаются сотрудники Федеральной службы судебных приставов, внесшие большой личный вклад в решение возложенных на Федеральную службу судебных приставов задач, является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учёту при присвоении звания "Ветеран труда".

С данным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В Республике Коми присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании положений постановления Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Согласно подпункту 1 пункта 3 названного постановления звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награждённым орденами или медалями либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302, для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие:

1) награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении:

1) конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа;

2) конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Приложения N 2 к вышеуказанному Положению не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почётные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, а также памятные знаки, медали, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 20 июля 2007 г. N 343 "Об учреждении медали "10 лет Федеральной службе судебных приставов", памятного знака "10 лет Федеральной службе судебных приставов" и памятного знака "10 лет Федеральной службе судебных приставов" для ношения на лацкане гражданского костюма" в ознаменование 10-летия образования службы судебных приставов Российской Федерации учреждены медаль "10 лет Федеральной службе судебных приставов" и памятный знак "10 лет Федеральной службе судебных приставов".

Таким образом, медаль "10 лет Федеральной службе судебных приставов" посвящена увековечению даты образования Федеральной службы судебных приставов и как следует из постановления Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" не является ведомственным знаком отличия в труде и не подлежит учёту при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание, что Кнутова Л.Л. на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не представила документы, подтверждающие награждение её ведомственными знаками отличия в труде, что в силу приведённых положений нормативного акта Республики Коми является обязательным условием для присвоения такого звания, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт незаконным вывод суда о признании за Кнутовой Л.Л. права на присвоение звания "Ветеран труда".

В связи с изложенным решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кнутовой Л.Л. отказать.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 октября 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Кнутовой Л.Л. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" с момента обращения с заявлением и выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Гуляева Г.А.

Фролкина С.В.