Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2015 г. N 44-АПГ15-15 Суд оставил без изменения ранее принятое по делу судебное решение о признании недействующими отдельных положений соглашений о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории субъекта РФ, поскольку оспариваемые положения не соответствуют требованиям федерального законодательства о градостроительной деятельности, а меры ответственности органов местного самоуправления за нарушение условий и порядка предоставления субсидий не соответствуют положениям бюджетного законодательства

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2015 г. N 44-АПГ15-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н., судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.,

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими отдельных положений соглашений о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края

по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Пермского краевого суда от 19 июня 2015 г., которым заявление первого заместителя прокурора Пермского края удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

29 декабря 2014 года Правительством Пермского края принято постановление N 1564-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 24 января 2014 г. N 40-п "Об установлении расходного обязательства Пермского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, утверждении Методики распределения и Порядка предоставления из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда", которое опубликовано 5 января 2015 года в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 1.

Указанным нормативным правовым актом внесены изменения в Порядок предоставления из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Приложение 2 к названному Порядку изложено в иной редакции.

Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующими пунктов 2.2.8-2.2.10 Соглашений о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края (формы 1 и 2 Приложения 2 к вышеуказанному Порядку) и пунктов 2.2.4 названных Соглашений в части слов "с участием комиссий, в состав которых включаются представители органов государственного жилищного надзора, органов архитектуры, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, государственного строительного надзора, организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, а также представители общественности".

По мнению прокурора, пункты 2.2.4 Соглашений не соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", поскольку оспариваемой нормой органам местного самоуправления края вменены отдельные функции, отнесённые к полномочиям государственного строительного надзора.

Ссылался также на то, что пункты 2.2.8-2.2.10 Соглашений противоречат положениям статьи 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрена мера ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Решением Пермского краевого суда от 19 июня 2015 года заявление первого заместителя прокурора Пермского края удовлетворено.

В апелляционной жалобе Правительства Пермского края ставится вопрос об отмене судебного постановления, как постановленного с нарушением норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Пермского края поданы возражения о необоснованности её доводов и законности судебного постановления.

Представитель заинтересованного лица Правительства Пермского края о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением Правительства Пермского края от 24 января 2014 года N 40-п "Об установлении расходного обязательства Пермского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, утверждении Методики распределения и Порядка предоставления из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" утверждён Порядок предоставления из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Данный нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 5 февраля 2014 года, N 4.

29 декабря 2014 года Правительством Пермского края принято постановление N 1564-п о внесении изменений в названное постановление Правительства Пермского края от 24 января 2014 г. N 40-п, которое опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 5 января 2015 года, N 1.

Утвержденным вышеуказанными постановлениями Порядком предоставления из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Порядок) определяются цели, условия, порядок предоставления из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края указанных субсидий, а также порядок их возврата (пункты 1.1, 2.1 Порядка).

Пунктами 2.2, 2.2.3 Порядка определено, что одним из условий предоставления муниципальным образованиям субсидий является наличие заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и органом местного самоуправления муниципального образования соглашения о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края по форме согласно Приложению 2 к данному Порядку (далее - Соглашение).

Предметом Соглашений является предоставление и расходование субсидий из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, которые предоставляются на основании региональной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013 - 2017 годы, утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 29 мая 2013 года N 579-п.

Форма 1 Приложения 2 содержит Соглашение о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и органом местного самоуправления городского округа; форма 2 Приложения 2 - Соглашение о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 2.2.4 названных Соглашений администрации района и поселения обязуются обеспечить приёмку законченных строительством домов, построенных в целях реализации региональной адресной программы, а также приёмку приобретаемых в целях реализации указанной программы жилых помещений во вновь построенных домах с участием комиссий, в состав которых включаются представители органов государственного жилищного надзора, органов архитектуры, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, государственного строительного надзора, организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, а также представители общественности.

Пунктами 2.2.8 Соглашений предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения администрацией обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктами 2.2.1-2.2.7 Соглашения, администрация обязуется по требованию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края возвратить полученную субсидию в сумме, исчисленной из расчета 5 000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение в аварийном доме, переселение граждан из которого просрочено.

В случае несвоевременного предоставления отчётов, предусмотренных названным Порядком, администрация обязуется по требованию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края возвратить полученную субсидию в размере 100 000 рублей за каждый день просрочки исполнения обязательств по предоставлению такой отчетности (пункты 2.2.9 Соглашений).

Пунктами 2.2.10 Соглашений предусмотрено, что в случае предоставления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края недостоверных сведений о ходе реализации программ переселения администрация обязуется по требованию Министерства возвратить полученную субсидию в размере 500 000 рублей за каждый факт выявления недостоверных сведений в отчётах.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые положения пункта 2.2.4 Соглашений, в том числе, с учётом приведённой цели их включения в Соглашения, не соответствуют положениям федерального законодательства о градостроительной деятельности. Кроме того, суд указал, что предусмотренные в пунктах 2.2.8 - 2.2.10 Соглашений меры ответственности органов местного самоуправления за нарушение условий и порядка предоставления субсидий не соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда являются правильными исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В силу статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения отнесено к бюджетным полномочиям Российской Федерации.

Ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов установлена статьёй 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечёт бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

С учетом анализа приведенного законодательства, суд первый инстанции пришел к правильному выводу о том, что возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Субъекты Российской Федерации такими полномочиями не наделены, поэтому предусмотренные в пунктах 2.2.8 - 2.2.10 Соглашений меры ответственности органов местного самоуправления за нарушение условий и порядка предоставления субсидий не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования на предмет соответствия требованиям федерального законодательства оспариваемых норм пункта 2.2.4 Соглашений, суд первой инстанции проанализировал положения статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", которыми определено, что полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации является задачей государственного строительного надзора, и пришел к обоснованному выводу о том, что указание в оспариваемом пункте 2.2.4 Соглашений о создании с названным в данном пункте составом комиссии для осуществления приёмки органом местного самоуправления законченных строительством домов, построенных в целях реализации региональной адресной программы, а также приобретаемых в целях реализации указанной программы жилых помещений во вновь построенных домах, противоречит федеральному законодательству о градостроительной деятельности.

Установив, что оспариваемые отдельные положения регионального нормативного правового акта противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд обоснованно признал нормативный правовой акт недействующим в указанной части.

Принимая во внимание, что апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих указанные выводы суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, Судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.

С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Пермского краевого суда от 19 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Горчакова Е.В.