Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2015 г. N 46-АПГ15-46 Суд оставил без изменения ранее принятое по делу судебное решение о признании незаконным решения уполномоченного органа, которым отклонено заявления общества об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поскольку представленное обществом положительное экспертное заключение на отчет соответствует требованиям, установленным законодательством об оценочной деятельности

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2015 г. N 46-АПГ15-46

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н., судей Горчаковой Е.В., Николаевой О.В.,

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИД-Групп" заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 30 января 2015 г. N 15/4с-48, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Самарского областного суда от 24 июня 2015 г., которым заявленное требование удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Маслова И.С., Черкасовой Е.П., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "СИД-Групп" (далее - общество) обратилось в Самарский областной суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Комиссия) от 30 января 2015 г. N 15/4с-48 об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101180:23, площадью 10 909 кв.м, категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для организации строительной площадки под строительство магазина поз.17-В-МАГ с подземной автостоянкой боксового типа и мойкой легковых автомобилей, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Спортивная, квартал 8, равной его рыночной стоимости в размере 14 892 530,44 рублей.

Решением Самарского областного суда от 24 июня 2015 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Общество с ограниченной ответственностью "СИД-Групп", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Правительство Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Мэрия городского округа Тольятти, в судебное заседание не явились, о времени месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 6 февраля 2012 г. N П/48 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области в составе 4 человек. Приказом Росреестра от 7 августа 2014 г. N П/371 в состав Комиссии были внесены изменения, численный состав остался прежним - 4 человека.

В соответствии с пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок) комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.

Пунктом 20 Порядка определено, что в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

31 декабря 2014 г. общество как арендатор земельного участка обратилось в Комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 14 892 530,44 рублей, к которому был приложен полный пакет документов, предусмотренный статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности и пунктом 13 Порядка, в том числе отчет об оценке от 28 ноября 2014 г. N 262-ЮЛ-02, выполненный обществом с ограниченной ответственностью "НПО "Азимут", и положительное экспертное заключение на отчет НК СОО "Деловой союз оценщиков" от 15 декабря 2014 г. N 2522/12/14.

Кадастровая стоимость земельного участка на момент обращения с заявлением была установлена в соответствии с приложением N 1 постановления Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 г. N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", по состоянию на 1 января 2013 г. в размере 98 646 923,39 рублей.

Решением Комиссии от 30 января 2015 г. N 15/4с-48 заявление отклонено по основаниям того, что - "Оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, что выражается в следующем: мнение оценщика о наличии всех коммуникаций на земельном участке или об отсутствии проблем с их подведением является экспертным и противоречит как данным пункта 9.5 отчета, так и сведениям объявлений по объектам-аналогам - пункт 11 ФСО N 7, пункт 12 ФСО N 3".

Суд первой инстанции, проверяя доводы комиссии, послужившие основанием для отклонения заявления, признал их необоснованными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, все аналоги являются земельными участками, расположенными в городской черте, либо в пригородной зоне, с учетом того, что оценка носит ретроспективный характер и подробное интервьюирование лица, подавшего объявление невозможно, оценщиком было принято, что все аналоги либо обладают необходимыми коммуникациями, либо их подведение не сопряжено с существенными трудностями. Оценщиком для объектов-аналогов было присвоено значение фактора "наличие коммуникаций" либо возможность их подключения, в связи с чем поправка на данный фактор не применялась. В отчете проведено обоснование соответствия корректировок, введенных на основании экспертного мнения рыночным условиям.

Как правильно указал суд, федеральными стандартами оценки использование экспертного мнения при проведении оценки допускается. На странице 65 отчета в разделе "Математическое обоснование соответствия корректировок, введенных на основании экспертного мнения рыночным условиям" оценщиком выполнены требования к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, предусмотренные главой IV ФСО N 3.

При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией установлено, что представленный обществом в комиссию отчет об оценке, соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при ее проведении.

Кроме того, в целях проверки отчета проводится экспертиза, результатом которой является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков. Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки (статья 17.1 Закона об оценочной деятельности).

Представленное обществом положительное экспертное заключение на отчет НК СОО "Деловой союз оценщиков" от 15 декабря 2014 г. N 2522/12/14 соответствует требованиям, установленным законодательством об оценочной деятельности.

При таких обстоятельствах у комиссии не имелось правовых оснований для отклонения заявления общества по указанным мотивам.

Доказательств, опровергающих данные выводы, заявителем апелляционной жалобы не представлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда от 24 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Николаева О.В.