Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2015 г. N 5-КГ15-106
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Анишиной В.И.,
судей Абакумовой И.Д. и Николаевой О.В.
при секретаре Гришечкине П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по заявлению Гриценко В.И.
об оспаривании решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области
об отказе в учёте изменений объекта недвижимости, обязании внести изменения объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости,
по кассационной жалобе заявителя
на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 3 июля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 октября 2014 г., которыми отказано в удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., возражения представителя филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области по доверенности Толкачева Д.Г., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
решением от 13 февраля 2012 г. N ... филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области) отказано Гриценко В.И. в учёте изменений объекта недвижимости на основании пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), поскольку площадь земельного участка с учётом предлагаемых изменений более чем на 10 процентов превышает площадь, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Гриценко В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным указанного решения и обязании внести в государственный кадастр недвижимости изменения объекта недвижимости.
В обоснование своих доводов указал на то, что решение не соответствует законодательству о государственном кадастре недвижимости, поскольку площадь земельного участка при межевании была уточнена и увеличилась с нормативных ... кв.м до фактических ... кв.м (на 275 кв.м), что является допустимым в соответствии с постановлением главы Чеховского муниципального района Московской области от 1 сентября 2006 г. N 944/14-1, которым установлено, что предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,06 га.
Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 3 июля 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 октября 2014 г., в удовлетворении требований Гриценко В.И. отказано.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 11 июня 2015 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Гриценко В.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, категория земель "земли населённых пунктов", разрешённое использование "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 15 декабря 1995 г. серия ... N ..., кадастровым паспортом земельного участка от 1 августа 2011 г.
В реестре объектов недвижимости содержатся сведения о ранее учтённом земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, разрешённое использование "для индивидуального жилищного строительства", граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно межевому плану и акту согласования местоположения границы земельного участка в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, его площадь составила ... кв.м.
Разрешая заявление Гриценко В.И., суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 27, 38-42 Закона о государственном кадастре недвижимости пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных им требований, поскольку предельные (максимальные и минимальные) размеры, установленные статьёй 33 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением главы Чеховского муниципального района Московской области от 1 сентября 2006 г. N 944/14-1 в отношении земельного участка Гриценко В.И., по мнению суда, не применяются, а новая площадь земельного участка превышает величину более чем 10 процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, что соответствует требованиям пункта 1 части 5 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости.
Суд апелляционной инстанции с данными выводами согласился.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Закона государственном кадастре недвижимости, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
В силу пункта 1 части 5 статьи 27 Закона государственном кадастре недвижимости, при кадастровом учёте в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учёта принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учёта также в случае, если: в результате данного кадастрового учёта площадь этого земельного участка, определенная с учётом установленных в соответствии с названным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешённого использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Согласно статье 33 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строит
