Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2015 г. N 58-АПГ15-34 Суд отменил решение краевого суда и оставил без удовлетворения требование об определении срока назначения досрочных выборов, поскольку досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий, а дата, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования, исчисляется в соответствии с федеральным законодательством, то есть не ранее чем за 90 дней до дня голосования

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2015 г. N 58-АПГ15-34

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Меркулова В.П.

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края об определении срока, не позднее которого Совет депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края должен назначить выборы главы Быстринского сельского поселения, по апелляционной жалобе Совета депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 7 августа 2015 г., которым требования прокурора Ульчского района Хабаровского края удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя прокуратуры Ульчского района Хабаровского края старшего прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Хабаровского края Блудова И.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Ульчского района Хабаровского края 28 июля 2015 г. обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением об определении срока, не позднее которого Совет депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края должен назначить выборы главы Быстринского сельского поселения.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что решением Совета депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 17 марта 2015 г. N 30 прекращены досрочно полномочия главы Быстринского сельского поселения, который в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Устава Быстринского сельского поселения был избран сроком на 5 лет.

По мнению прокурора, поскольку согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, а решение о назначении выборов главы Быстринского сельского поселения не принято (в силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о назначении выборов должно быть принято не позднее 21 июля 2015 г.), то срок назначения выборов должен быть определён в судебном порядке.

Прокурор считает, что несмотря на принятие Закона Хабаровского края от 14 мая 2015 г. N 53 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае" (далее - Закон Хабаровского края от 14 мая 2014 г. N 53), действующего с 29 мая 2015 г., согласно которому глава Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района (далее - глава муниципального образования) подлежит избранию представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, выборы главы муниципального образования должны быть проведены в соответствии с порядком, действующим на 18 марта 2015 г., когда у представительного органа сельского поселения возникло право назначения таких выборов, то есть посредством прямых выборов, при этом в силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о назначении выборов должно быть принято не позднее 21 июля 2015 г.

При этом прокурор исходил из того, что право назначения выборов у представительного органа сельского поселения возникло ранее вступления в силу Закона Хабаровского края от 14 мая 2015 г. N 53, а также из положений абзаца второго части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Решением Хабаровского краевого суда от 7 августа 2015 г. требования прокурора Ульчского района Хабаровского края удовлетворены.

На Совет депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района возложена обязанность в срок до 18 сентября 2015 г. назначить выборы главы муниципального образования.

В апелляционной жалобе представитель Совета депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным федеральным законом.

Согласно предписаниям подпункта 1 пункта 2 статьи 36 приведённого федерального закона глава муниципального образования, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 8, части 2 статьи 30 Устава Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (в редакции от 27 января 2015 г.) выборы главы сельского поселения осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Законом Хабаровского края от 14 мая 2015 г. N 53 установлен новый порядок избрания глав отдельных муниципальных образований края.

В силу пункта 3 статьи 3 указанного регионального закона и приложения N 1 к нему глава сельского поселения избирается представительным органом данного муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. N 53 вступил в законную силу 29 мая 2015 г.

Решением Совета депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района от 29 июня 2015 г. N 41, зарегистрированным в ГУ Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 3 июля 2015 г. N RU275163032015003, в Устав названного поселения внесены изменения, и часть 2 статьи 30 изложена в новой редакции, согласно которой глава сельского поселения избирается представительным органом района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о том, что Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. N 53, изменивший порядок избрания главы муниципального образования, не подлежит применению, поскольку его положения вступили в законную силу позже даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что право на принятие решения о назначении выборов главы сельского поселения возникло с 18 марта 2015 г., то есть со следующего дня, наступившего после принятия отставки главы муниципального образования.

С такими выводами суда первой инстанции Судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Согласно пункту 3 названной статьи днём голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или их депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 этой же статьи.

Пункт 4 данной статьи предусматривает, что в случае досрочного прекращения полномочий названных в пункте 3 органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определённое количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днём, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остаётся указанное в названном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Из анализа приведённых законоположений следует, что досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий, то есть не позднее 13 сентября 2015 г. (последнее воскресенье шестимесячного срока), а дата, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования, исчисляется в соответствии с положениями пункта 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ, то есть не ранее чем за 90 дней до дня голосования, каковым в 2015 г. является 13 сентября.

Таким образом, решение о назначении выборов главы муниципального образования не могло быть принято ранее июня 2015 года.

Между тем Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. N 53 вступил в законную силу 29 мая 2015 г., то есть до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования. Соответственно, избрание главы муниципального образования должно осуществляться по новому порядку.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, свою позицию основывал на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ, которые устанавливают срок проведения досрочных выборов, и не учёл обязательные к применению предписания пункта 7 этой же статьи, устанавливающего порядок исчисления даты принятия решения о назначении выборов.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований, тем более что 11 июня 2015 г., то есть до обращения прокурора в суд, Совет депутатов Быстринского сельского совета Ульчского муниципального района принял решение о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании положений статьи 310 названного кодекса, Судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о необходимости отмены решения, как постановленного с нарушением норм материального права, и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления прокурора ввиду его необоснованности.

Принимая во внимание, что решение Хабаровского краевого суда от 7 августа 2015 г., в связи с его обращением к немедленному исполнению, на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции исполнено путём принятия Советом депутатов Быстринского сельского поселения решения от 4 сентября 2015 г. N 46 о назначении досрочных выборов главы муниципального образования на 29 ноября 2015 г., Судебная коллегия считает необходимым удовлетворить ходатайство названного Совета депутатов о повороте исполнения судебного решения на основании статьи 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 307, 309-311, 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 7 августа 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края об определении срока, не позднее которого Совет депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края должен назначить досрочные выборы главы, оставить без удовлетворения.

Ходатайство Совета депутатов Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о повороте исполнения решения Хабаровского краевого суда от 7 августа 2015 г. удовлетворить.

Произвести поворот исполнения решения Хабаровского краевого суда от 7 августа 2015 г.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Меркулов В.П.