Письмо Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 9 июля 2015 г. N 10-2087-КЛ "О запросе разъяснений"

ГАРАНТ:

О рассмотрении настоящего письма см. письмо Росреестра от 26 августа 2015 г. N 14-08449/15

В соответствии с пунктами 3 и 7 Положения о рабочей группе по обсуждению вопросов, возникающих при реализации возложенных на филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" по субъектам Российской Федерации полномочий, в том числе подготовленных ФГБУ "ФКП Росреестра" писем методического характера, направленных в Росреестр, утвержденного приказом Росреестра от 30.09.2013 N П/394, ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщает следующее.

Позиция Росреестра по вопросу применения правил пункта 9 части 1 статьи 15, части 4.2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в части направления. копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке информационного взаимодействия, изложенная в письме Росреестра от 07.05.2015 N 14-05372/15 (ответ на письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 13.04.2015 N 10-0280-ИШ), доведена до сведения и учета в работе филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра".

В соответствии с согласованной позицией, отсутствие технического плана в составе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, равно как и представление в орган кадастрового учета с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию технического плана, подготовленного в виде бумажного документа, является основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета (соответственно пункты 4 и 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре).

С учетом пункта 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 (далее - Порядок ведения ГКН), согласно которому сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре, оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета, дополнительных разъяснений требуют следующие вопросы.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Затона о кадастре при осуществлении кадастрового учета на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, применяются правила статей 26 и 27 Закона о кадастре.

В соответствии с частью 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Законом о кадастре требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

В соответствии с частью 4 статьи 55 ГрК РФ документом, необходимым для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ, является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Закона о кадастре (Постановление Правительства РФ от 01.03.2013 N 175).

В соответствии с приказом Минстроя России от 19.02.2015 N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (далее - Приказ N 117/пр) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана.

Учитывая изложенное, ФГБУ "ФКП Росреестра" просит Росреестр выразить позицию по следующим вопросам:

1. Является ли отсутствие в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию характеристик, предусмотренных статьей 7 Закона о кадастре и Приказом N 117/пр (например, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), количество этажей, материал стен, основная характеристика и пр.) основанием для приостановления осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре.

2. Является ли основанием для приостановления осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре наличие в техническом плане объекта недвижимости (представленном в составе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) ошибок, допущенных кадастровым инженером при указании сведений о координатах характерных точек контура (контуров) объекта недвижимости, а также в графических разделах технического плана (то есть имеется нарушение положений Требований к подготовке технического плана здания, сооружения, утвержденных приказами Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403, от 23.11.2011 N 693 (далее - Требования), соответственно).

3. Является ли основанием для приостановления осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре разночтение характеристики, указанной в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и техническом плане, представленном в составе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (например, площадь здания указана в техническом плане на основании проектной документации, а в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указана площадь "по проекту" и "фактически", при этом все три значения отличаются).

4. С учетом пункта 3 настоящего письма, допустимо ли, по мнению Росреестра, расхождение характеристик об объекте недвижимости, указанных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и техническом плане, представленном в составе данного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Какие характеристики в данном случае являются приоритетными.

5. В случае, если в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию органом кадастрового учета не выявлено оснований для отказа/приостановления, предусмотренных статьями 26 и 27 Закона о кадастре, но при этом в техническом плане объекта недвижимости, представленном в составе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, органом кадастрового учета выявлены ошибки, не относящиеся непосредственно к характеристикам объекта недвижимости (например, имеются нарушения положений Требований при составлении разделов "Общие сведения о кадастровых работах", "Исходные данные", "Сведения о выполненных измерениях и расчетах"), является ли наличие данных ошибок основанием для приостановления осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре.

По мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", поступившее в порядке информационного взаимодействия разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе и технический план, являющийся его неотъемлемой частью, подлежат проверке органом кадастрового учета на наличие/отсутствие оснований для отказа/приостановления, предусмотренных статьями 26 и 27 Закона о кадастре.

Вместе с тем, наличие вышеуказанных вопросов вызвано тем, что технический план объекта недвижимости, поступивший вместе с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным в соответствии с Приказом N 117/пр, является неотъемлемой частью такого разрешения.

Вероятно, орган государственной власти или орган местного самоуправления, который уполномочен выдавать разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не осуществляет проверку технических планов, представленных в соответствии с постановлением Правительства России от 01.03.2013 N 175 "Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" на соответствие Закону о кадастре и Требованиям. При этом те же самые технические планы, но поступающие в орган кадастрового учета уже в составе разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, подлежат проверке.

Решения об отказе/приостановлении осуществления кадастрового учета, подготовленные органом кадастрового учета по результатам рассмотрения документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, направляются в орган, из которого поступили данные документы. Следовательно, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", вопрос доработки (исправления) технических планов объектов недвижимости, поступивших в составе разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, требует дополнительной проработки.

Дополнительно следует отметить, что в настоящее время в филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" поступают разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные в соответствии с Приказом N 117/пр. При этом, при проверке представленных документов, органом кадастрового учета выявляются разночтения характеристик об объекте недвижимости, указанным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и техническим плане, являющимся неотъемлемой частью данного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (например, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указано, что объект недвижимости располагается на одном земельном участке, а в соответствующем реквизите технического плана указано, что объект недвижимости располагается на двух земельных участках).

С целью формирования единой правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации, ФГБУ "ФКП Росреестра" просит Росреестр выразить позицию по вопросам, указанным в настоящем письме либо запросить позицию Минэкономразвития России.

И.о. директора

К.А. Литвинцев