Представление Счетной палаты РФ от 31 июля 2015 г. N ПР 02-184/11-04 О проверке и анализе эффективности государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в части предоставления им в 2012 - 2014 гг. субсидий из федерального бюджета в Министерстве экономического развития РФ

Представление Счетной палаты РФ от 31 июля 2015 г. N ПР 02-184/11-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год проведено контрольное мероприятие "Проверка и анализ эффективности государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в части предоставления им в 2012 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета" в Министерстве экономического развития Российской Федерации, по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение подпункта "б" пункта 3 Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 г. N 223, информационная система, обеспечивающая ведение реестра Минэкономразвития России, не позволяет формировать по запросу справки о нахождении в реестре сведений о получателях поддержки.

2. В нарушение подпункта "в" пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 713), в заключенных с субъектами Российской Федерации соглашениях не предусмотрен порядок предоставления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии. В приказе Минэкономразвития России от 8 сентября 2011 г. N 465 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" данный порядок также не урегулирован.

3. В нарушение пункта 17 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 713, Минэкономразвития России не установлены сроки проведения оценки эффективности использования субсидии субъектами Российской Федерации.

4. Отсутствует взаимосвязь между отдельными мероприятиями и показателями результативности предоставления субсидии, предусмотренными в заключенных в проверяемом периоде соглашениях Минэкономразвития России с социально ориентированными некоммерческими организациями. В некоторых соглашениях показатели результативности установлены не для всех мероприятий.

5. Анализ результатов мониторинга, проведенного ООО "Центр экономических проектов" за 2013 год, показал, что Минэкономразвития России бюджетные ассигнования в объеме 1,6 млн. рублей были выплачены ООО "Центр экономических проектов" за ненадлежащим образом выполненные работы (услуги).

Так, согласно заключениям приемочной комиссии Минэкономразвития России от 29 ноября 2013 года по результатам рассмотрения итоговых отчетов за 2013 год по государственным контрактам от 21 августа 2013 г. N ГК-113-ОФ/Д-01 и N ГК-114-ОФ/Д-01 на выполнение работ по мониторингу была определена необходимость в их доработке. Вместе с тем 3 декабря 2013 года Минэкономразвития России при отсутствии доработанных ООО "Центр экономических проектов" в установленном порядке итоговых отчетов был подписан акт сдачи-приемки выполненных работ, на основании которого была произведена оплата.

Данные факты свидетельствуют о нарушении должностными лицами Минэкономразвития России подпункта 4.3.1 государственных контрактов от 21 августа 2013 г. N ГК-113-ОФ/Д-01 и N ГК-114-ОФ/Д-01 в части подписания акта сдачи-приемки выполненных работ в отсутствие положительного заключения приемочной комиссии, подпункта 4.3.2 в части несоставления акта с указанием выявленных недостатков и сроков их устранения, которые привели к оплате Минэкономразвития России ненадлежащим образом выполненных работ.

6. В нарушение абзаца второго пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, Минэкономразвития России направило в Минтруд России информацию для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности государственной программы "Социальная поддержка граждан" за 2014 год с нарушением установленного срока на шесть дней.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству экономического развития Российской Федерации предлагается следующее:

1) привести в соответствие с подпунктом "б" пункта 3 Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 г. N 223, информационную систему, обеспечивающую ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки из федерального бюджета;

2) предусмотреть в приказе Минэкономразвития России от 8 сентября 2011 г. N 465 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" порядок предоставления отчетности об осуществлении расходов субъектами Российской Федерации;

3) установить сроки проведения оценки эффективности использования субсидии субъектами Российской Федерации;

4) обеспечить взаимосвязь между мероприятиями и показателями результативности предоставления субсидии, предусматриваемыми в соглашениях Минэкономразвития России с социально ориентированными некоммерческими организациями;

5) провести служебное расследование по выявленному факту оплаты принятых работ, выполненных ООО "Центр экономических проектов" ненадлежащим образом, и рассмотреть возможность привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в совершении данного нарушения;

6) рассмотреть возможность привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении срока предоставления в Минтруд России информации Минэкономразвития России для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности государственной программы "Социальная поддержка граждан" за 2014 год.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 июля 2015 г. N 33К (1044).

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации до 1 ноября 2015 года.

Исполняющая обязанности Председателя

В.Е. Чистова