Решение Верховного Суда РФ от 12 октября 2015 г. N АКПИ15-1011 Суд отказал в удовлетворении требования о прекращении деятельности средства массовой информации сетевого издания, поскольку доска объявлений сетевого издания для пользователей сайта была закрыта, соответственно, было прекращено незаконное использование неустановленными лицами такого раздела сайта издания для размещения на нём запрещённых действующим законодательством материалов

Решение Верховного Суда РФ от 12 октября 2015 г. N АКПИ15-1011

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.

при секретаре Полагаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о прекращении деятельности средства массовой информации сетевого издания "Чехов Вид", установил:

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) 17 марта 2014 г. было зарегистрировано средство массовой информации сетевое издание "Чехов Вид", свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл N ФС77-57300.

Роскомнадзор обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о прекращении деятельности средства массовой информации сетевого издания "Чехов Вид", учредителем которого является общество с ограниченной ответственностью "Чехов Вид" (далее - ООО "Чехов Вид"). В обоснование своего требования административный истец указал, что в течение 2015 г. учредителю и редакции сетевого издания "Чехов Вид" в связи с нарушением предписаний части третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" трижды выносились письменные предупреждения о недопустимости публикации материалов, содержащих сведения о способах и местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, которые не были обжалованы и не признаны судом незаконными.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ООО "Чехов Вид" просило в его удовлетворении отказать, мотивируя тем, что сетевое издание "Чехов Вид" не распространяло запрещённые законом сведения, а, напротив, предпринимало все необходимые действия для предотвращения их размещения неустановленным лицом в разделе сайта на доске объявлений, поэтому в данном случае прекращение деятельности средства массовой информации не является адекватной и соразмерной мерой его ответственности.

Выслушав объяснения представителя Роскомнадзора Куликова А.А., возражения ... сетевого издания "Чехов Вид" Проскудиной Ю.Н., представителя ООО "Чехов Вид" Головиной С.А., исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлен запрет на пропаганду в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ и в сфере культивирования наркосодержащих растений. В частности, запрещаются пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях (пункт 1).

В соответствии с частью третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) запрещаются распространение в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложено на Роскомнадзор согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 (подпункт 5.1.1.1).

При проведении Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу 10 февраля 2015 г. внеплановых мероприятий государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении сетевого издания "Чехов Вид" был выявлен факт публикации на сайте издания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" объявления о продаже наркотических средств (л.д. 19).

В этой связи 5 марта 2015 г. Роскомнадзор вынес в адрес учредителя и редакции сетевого издания "Чехов Вид" письменное предупреждение N 05КМ-21377 о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации.

В этот же день Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу по результатам проведения внеплановых мероприятий государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении сетевого издания "Чехов Вид" зафиксирован факт публикации на сайте издания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" объявления, содержащего сведения о местах приобретения наркотических средств (л.д. 28). По данному факту в адрес учредителя и редакции издания Роскомнадзором вынесено предупреждение от 27 марта 2015 г. N 05-27713 о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации.

Очередной факт размещения на сайте указанного сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" объявления, содержащего сведения о местах приобретения наркотических средств, был зафиксирован Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу 24 апреля 2015 г. (л.д. 42). 5 июня 2015 г. в адрес учредителя и редакции издания Роскомнадзором вынесено предупреждение N 04КМ-51062 о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации.

Вынесенные предупреждения учредителем и редакцией сетевого издания "Чехов Вид" не были обжалованы в суд в установленном законом порядке и не признаны судом незаконными.

Ранее решением Роскомнадзора от 16 сентября 2014 г. N 35010-URL-on в "Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" была внесена реестровая запись в отношении указателя страницы сайта (доменного имени) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Данная блокировка страницы сайта была снята после удаления соответствующей информации на основании решения Роскомнадзора N 29531-URL-off (л.д.46-55).

Статьёй 16 Закона о средствах массовой информации предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа (часть первая). Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 названного закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации (часть третья).

По своей правовой природе прекращение деятельности средства массовой информации судом является мерой юридической ответственности, наступающей в связи с нарушением установленных законом запретов или иных ограничений, которая, в свою очередь, влечёт невозможность дальнейшей реализации средством массовой информации права на свободу слова и распространение информации. Ограничение подобного права допускается в целях защиты конституционных ценностей при соблюдении принципа юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности, соразмерности (пропорциональности) и необходимости в правовом демократическом государстве.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности и установленных статьёй 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, нормы, содержащиеся в статье 16 Закона о средствах массовой информации, предполагают, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учётом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных средством массовой информации нарушений и вызванных им последствий, принять решение о прекращении деятельности данного средства массовой информации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Разрешая вопрос о применении к сетевому изданию "Чехов Вид" такого вида публично-правовой ответственности, как прекращение его деятельности, Верховный Суд Российской Федерации с учётом всех обстоятельств дела приходит к выводу о том, что в данном случае подобная мера государственного реагирования не будет являться соразмерной и необходимой.

Как следует из материалов дела и подтверждено доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства, информационные материалы, имеющие признаки злоупотребления средствами массовой информации и зафиксированные Роскомнадзором, были размещены неустановленными пользователями сайта сетевого издания "Чехов Вид" на его страницах доски объявлений. При этом они имели возможность последующего редактирования своих объявлений без проверки таких изменений редакцией издания, которая непосредственно запрещённую информацию о местах приобретения наркотических средств не распространяла.

Редакция сетевого издания "Чехов Вид" и его учредитель, не проявив в указанных случаях своевременно необходимую степень заботливости и осмотрительности, исключающую возможность злоупотребления правом неустановленных лиц, в то же время совершала действия, направленные на предотвращение размещения на доске объявлений запрещенных к публикации материалов, используя при этом технические и правовые способы защиты сайта.

Так, на сайте издания были размещены правила доски объявлений, запрещающие кроме прочего публиковать объявления, содержание которых нарушает законодательство Российской Федерации; в коде интернет-портала были установлены специальные фильтры; публикация объявлений в данном разделе сайта издания была постановлена на предварительную модерацию.

До вынесения Роскомнадзором предупреждений от 5 марта и 27 марта 2015 г. редакцией сетевого издания были самостоятельно выявлены факты размещения на доске объявлений неустановленными лицами материалов, содержащих сведения о местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, в том числе с использованием сленговых слов, незамедлительно эти объявления были удалены.

Согласно письму начальника 1 отдела 7 Службы Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области от 3 апреля 2015 г. N 17/1/23/3-167 между органами наркоконтроля и указанным средством массовой информации организовано информационное взаимодействие, заключающееся в освещении деятельности органов наркоконтроля и представлении им сведений о любой запрещённой законом информации, размещённой на портале "Чехов Вид" его пользователями, предполагающей незаконное распространение наркотических средств, с целью оказания помощи по выявлению лиц, осуществляющих преступную деятельность в сфере нелегального оборота наркотиков, размещающих запрещённую информацию (л.д. 116).

29 мая 2015 г. ... сетевого издания "Чехов Вид" Проскудина Ю.Н. обратилась в 1 отдел 7 Службы Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области с заявлением о размещении неустановленным лицом (лицами) дважды информации, пропагандирующей наркотические средства, оборот которых в Российской Федерации запрещён. По данному факту было отказано в возбуждении уголовного дела, в деяниях неустановленного лица (лиц) обнаружены признаки административного правонарушения (л.д. 86).

Вступившим в законную силу решением Чеховского городского суда Московской области от 10 июня 2015 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры), в отношении Проскудиной Ю.Н. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

17 июня 2015 г. в адрес Роскомнадзора главным редактором сетевого издания "Чехов Вид" было направлено письменное обращение о несогласии с ранее вынесенными письменными предупреждениями с изложением обстоятельств непричастности редакции и главного редактора издания к фактам размещения на сайте объявлений о продаже наркотических средств.

После вынесения в адрес учредителя и редакции сетевого издания "Чехов Вид" третьего предупреждения доска объявлений для пользователей сайта была закрыта, соответственно, было прекращено незаконное использование неустановленными лицами такого раздела сайта издания для размещения на нём запрещённых действующим законодательством материалов.

Данные факты представителем Роскомнадзора в судебном заседании не опровергнуты.

С учётом изложенных обстоятельств и приведённых мотивов деятельность средства массовой информации не может быть прекращена.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о прекращении деятельности средства массовой информации сетевого издания "Чехов Вид" отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко