Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 октября 2015 г. N 81-АПГ15-61 Решение областного суда, которым признан недействующим пункт 1.3 приказа департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 18 марта 2015 г. N 18 "О внесении изменений и дополнений в приказ от 23 декабря 2014 г. N 105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа", оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 октября 2015 г. N 81-АПГ15-61

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" о признании недействующим пункта 1.3 приказа Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 18 марта 2015 г. N 18 "О внесении изменений и дополнений в приказ от 23 декабря 2014 г. N 105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа" и о взыскании с Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области государственной пошлины в размере 4 500 руб. по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 26 июня 2015 г. и дополнительного решения от 1 июля 2015 г., которым заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области Колчановой А.О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал") обратилось в Кемеровский областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 1.3 приказа Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (далее - Департамент) от 18 марта 2015 г. N 18 "О внесении изменений и дополнений в приказ от 23 декабря 2014 г. N 105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа" (далее - приказ о 18 марта 2015 г. N 18), а также о взыскании с Департамента государственной пошлины в размере 4 500 руб.

По мнению заявителя положения пункта 1.3 приказа от 18 марта 2015 г., противоречат Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ), постановлению коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов губернатора Кемеровской области, коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области" (далее - постановление коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. N 218), а также нарушают права и законные интересы ООО "Водоканал".

Решением Кемеровского областного суда от 26 июня 2015 г. приказ Департамента от 18 марта 2015 г. N 18 в части пункта 1.3 признан недействующим. Дополнительным решением от 1 июля 2015 г. с Департамента в пользу ООО "Водоканал" взысканы судебные расходы в размере 4 500 руб.

Не согласившись с решением суда и дополнительным решением, Департамент обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Относительно апелляционной жалобы Прокуратурой Кемеровской области и ООО "Водоканал" представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя участвующего в деле лица и заключение прокурора, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Департаментом 23 декабря 2014 г. издан приказ N 105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа" (далее - приказ от 23 декабря 2014 г. N 105). Указанный нормативно-правовой акт был опубликован 26 декабря 2014 г. в официальном печатном издании "Кузбасс" и 30 декабря 2014 г. размещен на сайте "Электронный бюллетень коллегии Администрации Кемеровской области".

Данным приказом установлены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению для потребителей при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа.

Согласно пункту 3 названного приказа он вступил в силу с 1 января 2015 г.

В дальнейшем, Департаментом 18 марта 2015 г. издан приказ N 18 "О внесении изменений и дополнений в приказ от 23 декабря 2014 г. N 105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа". Приказ N 18 опубликован 24 марта 2015 г. на сайте "Электронной бюллетень коллегии Администрации Кемеровской области" и 31 марта 2015 г. в официальном печатном издании "Кузбасс".

Согласно названного приказа изменилась нумерация пунктов и порядок вступления в силу приказа N 105. Так, согласно пункту 1.2 приказа от 18 марта 2015 г. N 18 пункты 2, 3 и 4 приказа от 23 декабря 2014 г. N 105 стали пунктами 3, 4 и 5 соответственно.

Кроме того, согласно пункту 1.3 приказа N 18 пункт 4 приказа N 105 (пункт 3 в предыдущей редакции приказа N 105) изложен в следующей редакции: "Приказ вступает в силу с момента опубликования и распространяет свое действие на правоотношения с 1 октября 2014 года".

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования, посчитав, что оспариваемый приказ издан с нарушением норм действующего законодательства, а также противоречит статье 55 Конституции Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводом суда первой инстанции.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ предусмотрено, что закон субъекта Российской Федерации вступает в силу после его официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Названный закон является общим законом, устанавливающим порядок вступления в силу законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации. Содержащееся в нем правовое регулирование порядка и срока вступления в силу нормативных актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, не препятствует субъекту Российской Федерации самому определять порядок вступления в силу своих законов, (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года N 71-О).

Пунктом 7 Постановления коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. N 218 также предусмотрено, что нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Кемеровской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Кемеровской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что пунктом 1.3 оспариваемого приказа Департамент распространил действие ранее действовавшего нормативного правового акта, приказа от 23 декабря 2014 г. N 105 на правоотношения, возникшие с 1 октября 2014 г., ухудшив положение ООО "Водоканал", обязав его произвести перерасчет уже завершенных и перечисленных коммунальных платежей с 1 октября 2014 г.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2014 г. при расчетах с жителями г. Новокузнецка, не имеющими приборов учета потребления холодной и горячей воды, за приобретенные коммунальные услуги применялись нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29 октября 2008 г. N 9\112, прекратившим свое действие только с 1 января 2015 г. по решению Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 27 января 2015 г. N 1\2 "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов".

Таким образом, удовлетворяя заявленные требования, суд сделал обоснованный вывод о неправомерном распространении действия оспариваемого приказа на правоотношения, которые подлежали регулированию другим, действовавшим на тот момент нормативным актом.

Довод апелляционной жалобы о нарушении сроков составления протокола судебного заседания не является безусловным основанием для отмены решения суда и не может повлиять на правильность принятого решения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кемеровского областного суда от 26 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.