Решение Верховного Суда РФ от 20 августа 2015 г. N АКПИ15-870
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Паршине Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
о прекращении деятельности средства массовой информации сетевого издания "Общественное мнение", установил:
федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 14 августа 2012 г. было зарегистрировано средство массовой информации сетевое издание "Общественное мнение", свидетельство о регистрации Эл N ФС 77-50818.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о прекращении деятельности средства массовой информации сетевого издания "Общественное мнение", учредителем которого является общество с ограниченной ответственностью "Медиа-группа "ОМ" (ООО "Медиа-группа "ОМ").
В обоснование своего требования заявитель указал, что 10 июля 2013 г., 12 марта 2014 г. и 5 марта 2015 г. Роскомнадзором вынесены предупреждения учредителю и редакции сетевого издания "Общественное мнение" за нарушение требований части первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации).
Редакция сетевого издания "Общественное мнение" извещена о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, ее представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель учредителя средства массовой информации ООО Медиа-группа "ОМ" Березин А.В. в судебное заседание явился, требование не признал, пояснив, что правовые основания для прекращения деятельности средства массовой информации отсутствуют, поскольку средством массовой информации не было допущено неоднократных нарушений, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и редакции, в течение двенадцати месяцев, предшествующих обращению в суд. Кроме того, ранее допущенные нарушения средством массовой информации были устранены после получения предупреждений, в связи с чем требование о прекращении его деятельности не отвечает критериям разумности, соразмерности и необходимости.
Выслушав объяснения представителя Роскомнадзора Толпекина А.К., представителя ООО "Медиа-группа "ОМ", исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно подпункту 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В силу части первой статьи 4 Закона о средствах массовой информации не допускается использование средств массовой информации в целях распространения материалов, содержащих нецензурную брань.
Роскомнадзор, реализуя свои полномочия, 3 июля 2013 г. осуществил осмотр страницы сетевого издания "Общественное мнение" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.om-saratov.ru/novosti/25-june-2013-il528-spasatel-prinyal-udar -na-sebya, содержащей публикацию "Спасатель принял удар на себя (ВИДЕО)" от 25 июня 2013 г. К данной публикации был прикреплен доступный для просмотра и скачивания видеоматериал под заголовком "Отказ тормозов у фуры в Саратове (ДТП, авария) 24 июня 2013 г.", который содержит нецензурную брань. Указанный материал был размещен 25 июня 2013 г.
В связи с этим 10 июля 2013 г. Роскомнадзор сделал письменное предупреждение редакции и учредителю сетевого издания "Общественное мнение" N 05КМ-19258.
12 марта 2014 г. Роскомнадзор сделал письменное предупреждение N 05КМ-10156в учредителю и редакции электронного сетевого издания "Общественное мнение" о недопустимости использования средства массовой информации для распространения материала, содержащего нецензурную брань, за размещенный в сети "Интернет" 30 декабря 2013 г. видеоматериал пользователя alishka828 социальной сети "Instagram", прикрепленный к статье под заголовком "СМИ: взрыв в волгоградском троллейбусе - очередной теракт (ВИДЕО, ФОТО)" и доступный для просмотра и скачивания.
5 марта 2015 г. учредителю и редакции электронного сетевого издания "Общественное мнение" Роскомнадзором сделано письменное предупреждение N 05КМ-21373 о недопустимости использования средства массовой информации для распространения материала, содержащего нецензурную брань, за распространение материала А. Руфанова под заголовком "Антология саратовской поэзии. Глава 16", который содержит нецензурную брань. Указанный материал был размещен 9 февраля 2015 г.
Ни одно из указанных выше предупреждений не было обжаловано в суд и признано незаконным. Факт получения данных предупреждений представителем ООО "Медиа-группа "ОМ" не отрицался.
В соответствии с частью третьей статьи 16 Закона о средствах массовой информации основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 этого Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснил, что в силу части третьей статьи 16 Закона о средствах массовой информации деятельность средства массовой информации может быть прекращена в случае, когда неоднократные нарушения, по поводу которых регистриру
